Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шадринск Курганской области 30 апреля 2025 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С.,
при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от 23.01.2025,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту административный истец, КСиА, Комитет), обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту административный ответчик, Роспотребнадзор), с требованиями о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от 23.01.2025. В обоснование требований в административном иске указано, что 23.01.2025 Комитетом получено указанное предостережение, вынесенное Роспотребнадзором при осуществлении федерального государственного контроля в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, в соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно данного предостережения на Комитет возложена обязанность не нарушать требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ч.4 ст.20 Закона), СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (п.п.2.1, 4.2, 4.3 СанПин), Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (п.1.6 Постановления). А также принять меры, направленные на установление границ санитарно-защитных зон для объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека 1, 2, 3, 4, 5 классов опасности, включённых в санитарную классификацию СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», до получения разрешения на строительство, а также для объектов, не требующих разрешение на строительство, включённых в санитарную классификацию объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Административный истец полагает, что данное предостережение является незаконным, нарушает права и законные интересы Комитета, и подлежит признанию недействительным, поскольку в предостережении не указано, какие действия (бездействие) Комитета могут привести или приводят к нарушению обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства, не содержит фактов, подтверждающих бездействие Комитета. Приведённые в предостережении положения нормативных актов не накладывают каких-либо контрольных функций на органы местного самоуправления, в том числе и на осуществление контроля за установлением санитарных зон на объектах, включённых в санитарную классификацию СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», располагающихся на территории города Шадринска Курганской области. На основании данного предостережение Комитету предписано принять меры, направленные на установление границ санитарно-защитных зон для объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека 1, 2, 3, 4, 5 классов опасности, включённых в санитарную классификацию СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», до получения разрешения на строительство, а также для объектов, не требующих разрешение на строительство, включённых в санитарную классификацию объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, однако такими полномочиями Комитет не наделён и в его функции не входит контроль по установлению санитарно-защитных зон. Предостережение не содержит указания на нормативные акты в соответствии с которыми принятие вышеуказанных мер должно быть осуществлено Комитетом. Таким образом, Комитет не может являться субъектом федерального государственного контроля (надзора) в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, в действиях Комитета отсутствует нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства и отсутствует обязанность по установлению санитарно-защитных зон.
Определением суда от 07.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Промэкология», Администрация города Шадринска Курганской области.
Представитель административного истца Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах своей не явки не представил, не настаивал на личном участии в рассмотрении дела и не просил об отложении судебного разбирательства.
В предыдущем судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы и требования административного искового заявления и просила удовлетворить заявленные требования, признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 23.01.2025. Дополнительно пояснила, что оспариваемое предостережение обязывает Комитет не нарушать нормы Федерального законодательства относительно организации санитарно-защитных зон, что не входит в полномочия Комитета. Администрацией города Шадринска Комитет уполномочен выдавать разрешение на строительство объектов капитального строительства, а также согласует ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию.
Представитель административного ответчика Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без его участия. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований административного иска, по доводам, изложенным в возражениях. В предыдущем судебном заседании просил в удовлетворении требований административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица – Администрации города Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил удовлетворить заявленные в административном иске требования и рассмотреть дело без его участия.
Представитель заинтересованного лица ООО «Промэкология» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, своей позиции по требованиям административного иска и сведений о причинах своей не явки не представил, не настаивал на личном участии в рассмотрении дела и не просил об отложении судебного разбирательства.
На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и п.2 ст.227 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.12.2024 в адрес Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора поступила информация от ООО «ШТС» № 1718 и из Отдела архитектуры и градостроительства Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области № 3 от 13.01.2025 о том, что при согласовании строительства объектов на территории города не учитываются требования по установлению санитарно-защитных зон объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, включённых в классификацию СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
23.01.2025 в связи с установлением данного факта и с учётом положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Управлением Роспотребнадзора в адрес Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области вынесено Предостережение № 07/05-25 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: не допускать нарушение требований ч.4 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1, 4.2, 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.1.6 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018; Принять меры, направленные на установление границ санитарно-защитных зон для объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека 1, 2, 3, 4, 5 классов опасности, включённых в санитарную классификацию СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» до получения разрешения на строительство, а также для объектов, не требующих разрешение на строительство, включенных в санитарную классификацию объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.
05.02.2025 на данное Предостережение административным истцом поданы возражения, которые отклонены письмом Управлениям Роспотребнадзора от 18.02.2025 исходящий № 07/144-25.
Из положений ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что задачей государственного контроля (надзора) является предупреждение нарушений.
В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно п.4 ч.1 ст.45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 248-ФЗ), контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.
В соответствии с ч.1 ст.49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В ч.6 ст.2 Закона № 248-ФЗ установлен перечень видов федерального государственного надзора, к которым относится федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Порядок организации и проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора регулируется положениями Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 (далее по тексту – Положение № 1100).
Предметом государственного контроля (надзора) является, в том числе соблюдение санитарно-эпидемиологических требований (подпункта «а» п.3 Положения № 1100).
Подпунктом «а» п.4 Положения № 1100 определено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальные органы относится к числу органов, уполномоченных на проведение государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
Аналогичные полномочия определены Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.
Согласно ч.1 ст.57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан (пп.1 ч.1 ст.58 Закона № 248-ФЗ).
В п.46 Положения № 1100 определено, что при наличии у Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, указанные федеральные органы исполнительной власти объявляют контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Учитывая, что от юридического лица поступило соответствующее обращение органом Роспотребнадзора обоснованно и в пределах предоставленных полномочий проведены контрольные мероприятия, по итогам которых контролируемому лицу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
При этом в соответствии с п.2 Положения № 1100 государственный контроль (надзор) направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии со статьями 44, 46, 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора является территориальным органом данного федерального органа.
В соответствии с п.6.5 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вправе пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Из Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области, утверждённого решением Шадринской городской Думы Курганской области № 532 от 27.07.2023, следует, что к основным задачам и функциям Комитета относятся: регулирование архитектурной и градостроительной деятельности на территории муниципального образования – город Шадринск; планирование застройки территории города Шадринска; выдача юридическим и физическим лицам разрешений на строительство и реконструкцию (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования – город Шадринск.
Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, устанавливающей основные понятия, используемые в данном законе, под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
Пунктом 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
- оценки риска здоровью населения.
В соответствии с п.4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.
Положениями п.1 правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03.03.2018, предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического или биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологического требования.
Положениями п.6 вышеуказанных Правил предусмотрено, что при планировании строительства или реконструкции объекта, застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство, представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или измерении санитарно-защитной зоны.
Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п.14 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Оспариваемое предостережение соответствует приведенным нормативным правовым актам.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ определено, что любое заинтересованное лицо может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
То есть любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.
Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Оспаривание действий, бездействия и решения должностного лица в порядке абстрактного нормоконтроля недопустимы.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Таких обстоятельств по делу не установлено и в нарушение ч.1 ст.62 КАС РФ административный истец не представил доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым предостережением.
На основании исследованных доказательств, суд пришел к выводу, что оспариваемое Предостережение не содержит требование к адресату об обязанности устранить какие-либо нарушения законодательства, не обладает признаками ненормативного правового акта, не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности административного истца, не определяет меру ответственности; документ носит рекомендательный характер, не обладает силой принудительного исполнения, имеет цель профилактической направленности.
Суд исходит из того, что предостережение о недопустимости нарушения закона по своей сути является превентивной мерой и выносится с целью предостеречь должностное лицо от возможного в будущем нарушения закона, указать на недопустимость такого нарушения, не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы административного истца, и не создает препятствий в его деятельности, которую следует осуществлять с учётом законодательства Российской Федерации и предусмотренных в нём ограничений, не возлагает на административного истца какой-либо конкретной обязанности, а лишь содержит разъяснение о возможном привлечении к предусмотренной законом ответственности в случае нарушения закона.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.
Представленные административным истцом и истребованные судом по заявленному ходатайству административного истца документы – протокол комиссии по землепользованию и санитарно-эпидемиологическое заключение, вышеизложенные выводы суда не опровергают.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от 23.01.2025, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв