Судья Малыгин П.А.

Дело №33а-3242/2023

10RS0011-01-2023-006021-36

2а-4681/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.

судей Коваленко В.В., Кузнецовой И.А.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.06.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с иском по тем основаниям, что административным истцам на праве общей долевой собственности ((...)) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, (...), дом (...), кадастровый номер (...), право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН. Жилой дом расположен на земельном участке, на который право собственности не оформлено.

Распоряжением от 20.06.2022 № 4047ж/20р Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Минимущество) утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью (...) кв.м, земельный участок с кадастровым номером (...) расположен в кадастровом квартале (...), категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – «Ж3. Зона застройки», вид разрешенного использования земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования», при этом Минимущество указало на то, что предоставление земельного участка возможно при соблюдении следующих условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства».

Истцы обратились в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия с заявлениями на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, постановлением административного ответчика от 23.03.2023 № 263 в удовлетворении заявления истцам было отказано.

Полагая, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы, административные истцы просили суд признать незаконным постановление от 23.03.2023 № 263 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка», а также обязать административного ответчика устранить нарушение, предоставив административным истцам разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка в кадастровом квартале с номером (...), расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, (...).

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласны административные истцы, в апелляционной жалобе просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Считают, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, по мнению подателя жалобы вывод суда о том, что часть спорного земельного участка находится в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Онежского озера и в отношении него существуют определенные ограничения является неправомерным, поскольку ведение личного подсобного хозяйства в вышеуказанных зонах не запрещено и не противоречит положениям действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в границах водоохранных зон и в прибрежной защитной полосы устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, при этом доказательств, подтверждающих, что земельный участок исключен из земель водоохраной зоны и в прибрежной защитной полосы, суду не предоставлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, административным истцам на праве общей долевой собственности (...)) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, (...), дом (...), кадастровый номер (...) Право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН. Жилой дом расположен на земельном участке, на который право собственности не оформлено.

Собственники обратились в Минимущество, которое распоряжением от 20.06.2022 № 4047ж/20р утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью (...) кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, (...), (...), в кадастровом квартале (...), категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – «Ж3. Зона застройки», вид разрешенного использования земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования».

В п. 3 распоряжения Минимущества от 20.06.2022 № 4047ж/20р указано, что предоставление земельного участка возможно при соблюдении следующих условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства».

Административные истцы обратились в адрес административного ответчика с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

После проведения публичных слушаний, которые были признаны несостоявшимися, заседания комиссии по предоставлению разрешения, на основании постановления администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от 23.03.2023 № заявителям было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером (...) «для ведения личного подсобного хозяйства». Вместе с письменным ответом от 28.03.2023 вышеуказанное постановление от 23.03.2023 было направлено административным истцам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Подпунктом 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из карты градостроительного зонирования территории (...), часть земельного участка расположена в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта «Онежское озеро».

Судом также установлено, что спорный земельный участок расположен в границах территориальной жилой зоны (Ж3).

Согласно Правилам землепользования и застройки Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, утвержденным решением XXIII сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 17.09.2019 № 15, в территориальной зоне Ж3 в числе основных указаны виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), условно разрешенным видом использования является, в том числе «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2).

В силу ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с ч.15 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст.19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Согласно ч.17 ст.65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч.15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Пункт 14.1 ст.39.16 ЗК РФ допускает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п.2 ст.104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

По мнению судебной коллегии, поименованные в ст.65 ВК РФ запреты не исключают возможность использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом земельном участке, а лишь предполагают соблюдение его правообладателем ряда ограничений.

Несоблюдение же данных ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII ЗК РФ), в связи с чем пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на приобретение земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем.

Действующее законодательство исходит из презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий (ч.5 ст. 10 ГК РФ).

В распоряжении Минимущества от 20.06.2022 в п.5 указано на необходимость соблюдения ограничений, установленных ст. 65 ВК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая также, что административным ответчиком не приведено мотивов того, каким образом закрепленные ст. 65 ВК РФ запреты исключают использование земельного участка для испрашиваемых целей, судебная коллегия полагает, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Уплаченная административным истцом ФИО1 государственная пошлина за подачу административного иска в размере (...) руб., а также государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере (...) руб. подлежит возмещению административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13.06.2023 по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Признать незаконным постановление администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от 23.03.2023 № 263 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка».

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 от 07.02.2023 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на кадастровом плане территории площадью (...) кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, Заозерское сельское поселение, (...) в кадастровом квартале (...), категория земель – «земли населенных пунктов», территориальная зона – «Ж3. Зона застройки», вид разрешенного использования земельного участка – «земельные участки (территории) общего пользования» и, при отсутствии иных оснований для отказа, изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка на «ведение личного подсобного хозяйства».

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере (...)) руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи