Судья Мазевич Я.Ю. Дело № 33а-4227/2023

УИД 76RS0021-01-2023-000333-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

судей Фокиной Т.А., Задворновой Т.Д.,

при секретаре Волнухиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

15 августа 2023 года

апелляционную жалобу ФИО1 на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 31 марта 2023 года, вынесенное по административному делу № 2а-502/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Департамента муниципального имущества о признании приказа незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Громовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 3442-з от 18 октября 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что 5 октября 2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 3442-з от 18 октября 2022 года отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка в аренду из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, так как на земельном участке расположено здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданам. Полагает указанный приказ незаконным, поскольку такое основание для отказа не предусмотрено п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Судом первой инстанции постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласилась административный истец ФИО1 В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления, указывается на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение районного суда подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, который не принадлежит заявителю, административным ответчиком правильно определен порядок предоставления земельного участка (на основании аукциона), а также правомерно принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Вместе с тем с указанными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 5 октября 2022 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. без проведения торгов на основании пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению ФИО1 приложила схему расположения земельного участка.

18 октября 2022 года приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 3442-з ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с п.п. 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка; согласно п.п. 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу приведенных норм закона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что административным ответчиком после получения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, а, следовательно, обеспечена возможность иным гражданам подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, а также в материалах дела отсутствуют доказательства, что иные граждане, кроме ФИО1, изъявили желание заключить договор аренды в отношении спорного земельного участка.

В силу вышеизложенных обстоятельств отказ по данному основанию противоречит требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом, который построен ФИО1 в период с 2008 года по 2011 год, представлены его фотографии.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 пояснила, что в 2007 году обратилась в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области с просьбой предоставить ей спорный земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства, но в силу юридической неграмотности договор аренды не оформила, пользуется земельным участком на протяжении нескольких лет, построила жилой дом. Органы местного самоуправления с требованием об изъятии земельного участка, сноса самовольной постройки к ФИО1 не обращались.

15 февраля 2022 года ФИО1 обращалась с иском в Тутаевский городской суд Ярославской области о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом, общей площадью 53,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 12 апреля 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, поскольку земельный участок, на котором расположено строение не на одном из видов права истице не принадлежит.

В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком не оспаривался факт нахождения на спорном земельной участке объекта недвижимости, указанное обстоятельство послужило одним из оснований к отказу в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду.

Вместе с тем, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному п.п.8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик не учел то обстоятельство, что расположенный на земельном участке объект недвижимости принадлежит самой заявительнице.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Между тем суд первой инстанции, рассматривая настоящее дело, ограничился проверкой формального соответствия оспариваемого акта правовым нормам, признал законным приказ № 3442-з от 18 октября 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствующий требованиям мотивированности, основанный на неполно исследованных фактических обстоятельствах, послуживших основанием для обращения административного истца в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района.

В рассматриваемом случае, ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества для целей оформления своих прав не только в отношении спорного земельного участка, но и для легитимизации жилого дома, построенного административной истицей, поскольку иного способа не имеется (с учетом решения суда об отказе в признании права собственности на самовольную постройку).

При таких обстоятельствах, решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 31 марта 2023 года подлежит отмене, с вынесением по административному делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 31 марта 2023 года отменить с вынесением по административному делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1.

Признать незаконным приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 18 октября 2022 года № 3442-з об отказе в предоставлении ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 5 октября 2022 года в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Уведомить в письменной форме ФИО1 и Тутаевский городской суд Ярославской области о результатах рассмотрения заявления в тот же срок.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи