№2а-328/2025

УИД: 03RS0007-01-2024-008497-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Осотовой И.А.,

с участием представителя административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан - ФИО1,

представителя заинтересованного лица ГКУ РБ «Управление лесничествами» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений лесного законодательства, обязании разработать проект рекультивации лесного участка, проведении рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации лесного участка, обязании разработать проект охраны лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений лесного законодательства, обязании разработать проект рекультивации лесного участка, проведении рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации лесного участка, обязании разработать проект охраны лесного участка, в обосновании которого указав, что органами прокуратуры проведена проверка земельного лесного участка в квартале ... по адресу: ... и установлена незаконная добыча плитчатого камня, которая продолжается на сегодняшний день в 1 км к югу от села ... Республики Башкортостан, при этом земельный участок входит в земли лесного фонда, договор аренды данного лесного участка не заключался, лицензия на добычу полезного ископаемого не выдавалась, тем самым со стороны правообладателя лесного участка отсутствует должный контроль за землями лесного фонда, в связи с чем прокурор с учетом уточнения административных исковых требований просит суд обязать Министерство лесного хозяйства РБ разработать проект рекультивации указанного лесного участка на площади 34887 квадратных метра, без учета выдела ..., в отношении которого имеется судебный акт Арбитражного суда РБ от < дата > о возложении рекультивации на ООО «Строитель». Также прокурор просит обязать провести рекультивацию земель в соответствии с разработанным проектом рекультивации лесного участка и обязать разработать проект охраны лесного участка для предотвращения незаконной добычи строительного плитчатого камня со включением в него мер по недопущению заезда грузового транспорта к участку.

Определениями суда от < дата >, < дата > к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Старатель», ГКУ РБ «Управление лесничествами», Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

Определениями суда от < дата > осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определениями суда от < дата >, < дата > к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУ РБ «Инзерское лесничество» (ГАУ РБ «Инзерский лесхоз»), Башкирский филиал ФГБУ "Рослесинфорг", филиал ППК "Роскадастр" по ..., Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ..., Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1, действующий на основании доверенности ... от < дата >, представитель заинтересованного лица ГКУ РБ «Управление лесничествами» - ФИО2, действующий на основании доверенности ... от < дата >, административные исковые требования не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что требования прокурора в части разработки проекта рекультивации не исполнимы, границы подлежащего рекультивации земельного участка не определены, факт нарушений со стороны Минлесхоза РБ не доказан, требования о разработке проекта охраны лесного участка не основаны на законе.

Иные стороны и заинтересованные лица, а также иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, на основании ст.ст.150, 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 "Об охране окружающей среды" следует, что охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности отнесены к основным принципам охраны окружающей среды.

В силу статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации установлено деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Так, в силу части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, по расположенным в границах земель лесного фонда: предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, заключение договоров купли-продажи лесных насаждений; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, аукционов лесных насаждений; установление сервитутов в отношении лесных участков; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр, осуществление изыскательской деятельности на землях лесного фонда; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения; проектирование лесных участков на землях лесного фонда; разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны; внесение в государственный лесной реестр сведений о характеристиках древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на землях лесного фонда.

Как следует из частей 2, 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Исходя из части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Положения главы 3.2 Лесного кодекса Российской Федерации регламентируют особенности охраны лесов от негативного воздействия.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Как следует из статьи 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: 1) привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; 2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Часть 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 "О проведении рекультивации и консервации земель" определен порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в ... в квартале ... (кадастровый номер единого землепользования ...) расположены земли лесного фонда, на которых при проведении прокуратурой проверки установлено, что в пределах границах квартала ... производится незаконная добыча (выемка) строительного плитчатого камня.

В ходе прокурорской проверки также установлено, что на участке недр ...» в границах выдела ... квартала ... осуществлялась добыча строительного камня недропользователем ООО «Старатель», выездным осмотром установлено, что рекультивация на месте добычи не проведена.

Указанный земельный участок предоставлен юридическому лицу на основании договора аренды лесного участка заключенного между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и ООО «Старатель» < дата > за ....

Согласно ответа Минэкологии РБ ООО «Старатель» выдавалась лицензия на разведку и добычу плитчатого известняка (строительный камень), расположенным в 1 км южнее ... со сроком окончания действия лицензии до < дата >., лицензия была продлена сроком до < дата >, приказом Минэкологии РБ от < дата > ...п лицензия прекращена в связи с истечением срока действия.

В соответствии с договором ООО «Старатель» передан лесной участок по адресу: ..., квартал ... выдела ... площадью 2,0 га, учетная запись в государственном лесном реестре ....

Согласно п.1 договора лесной участок передан в пользование сроком до < дата > для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых - разведка и добыча известняков (строительного плитчатого камня), находящийся в государственной собственности/ Лесной участок передан в пользование арендатору по акту приема передачи < дата >. Срок действия аренды истек < дата >.

Согласно проекту освоения лесов от < дата > года арендатор обязался провести рекультивации карьерной выемки и внешних отвалов с нанесением на эту поверхность потенциально плодородного слоя толщиной не менее 0,3 м., а также биологический этап рекультивации из расчета 5000 сеянцев на 1 га. По истечении срока аренды лесного участка, арендатор рекультивацию не провел.

В этой связи Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ООО «Старатель» об обязании произвести полную рекультивацию лесного участка в соответствии с проектом рекультивации земель.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от < дата > на ООО «Старатель» возложена обязанность до < дата > произвести полную рекультивацию лесного участка в соответствии с проектом рекультивации земель.

В целях принудительного исполнения решения суда < дата > ОСП по ... и ... ГУФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство в отношении ООО «Старатель», которое окончено в связи с исполнением решения суда в полном объеме. Выездной проверкой установлено, что на участке недр «...» на котором осуществлялась добыча строительного камня недропользователем ООО «Старатель» рекультивация не проведена. Имеются следы добычи строительного камня, уложенные поддоны с камнем. По территории разбросаны бутылки из-под воды, перчатки. Имеются свежие следы колес грузовых автомобилей.

Таким образом, решение Арбитражного суда РБ от < дата > осталось не исполненным, лесной участок, расположенный по адресу: ..., квартал ..., выдел ... не только не восстановлен путем рекультивации, но из-за незаконной добычи недр карьер увеличился, что также осталось без внимания Управления лесничествами.

Поскольку в отношении выдела ... квартала ... Ассинского участкового лесничества имеется вступивший в законную силу судебный акт, прокурор обратился с изменением предмета административного иска, указав на наличие нарушений по негативному воздействию на земли лесного участка и за пределами границ выдела ... в пределах квартала ....

Данные нарушения подтверждены представленными в судебном заседании сведениями картографической съемки о выемке строительного плитчатого камня на лесном участке площадью 6 га, что выходит за пределы границ выдела ... квартала ... ...).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан ... от < дата > ГКУ Республики Башкортостан «Управление лесничества» осуществляет контроль за арендованными участками.

Судом установлено, что согласно сведений государственного лесного реестра в испрашиваемом квартале ... Ассинского участкового лесничества лесные участки в пользование каким-либо лицам не предоставлены, проекты освоения лесов отсутствуют, по состоянию на < дата > действующих договоров аренды лесного участка, безвозмездного пользования лесным участком либо других видов использования лесов, не имеется.

Постановлением Правительства РБ от 28.06.2013 №285 (утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан", согласно пунктов 3.10, 3.11, 3.25 Минлесхоз РБ осуществляет бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством, получателя средств бюджета Республики Башкортостан, осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций.

Также осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета полномочия Российской Федерации в области лесных отношений:

В соответствии с пунктом 4.4 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан Министерство осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета полномочия Российской Федерации в области лесных отношений следующие полномочия:

предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду;

заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда;

подготавливает, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

устанавливает сервитуты, публичные сервитуты в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда;

выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр, осуществление изыскательской деятельности на землях лесного фонда;

осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение;

осуществляет проектирование лесных участков на землях лесного фонда;

разрабатывает лесные планы Республики Башкортостан, разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов N90;

осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор) и лесную охрану на землях лесного фонда.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 4 Правил проведения рекультивации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 "О проведении рекультивации и консервации земель" в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Из пункта 8 Правил проведения рекультивации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, указанные нормы предусматривают обязанность исполнительных органов государственной власти, в данном случае Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан как правообладателя лесного участка квартала ... Ассинского участкового лесничества, в отношении которого отсутствуют действующие лицензии, заключенные договора о предоставлении лесного участка на каком-либо виде права, проекты освоения лесов, отсутствует информация о лицах, допустивших нарушения, обеспечить рекультивации лесного участка, подвергнутого деградации, нарушению плодородного слоя почвы либо находящегося в состоянии, не пригодным для использования по целевому назначению.

Бездействие в части отсутствия контроля за нарушениями охране и защите земель лесного фонда создает реальную угрозу утраты зеленых насаждений как природного ресурса и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, свободу пребывания в лесах (статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 ЛК РФ), а также права Российской Федерации как правообладателя земель лесного фонда (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Достоверная информация о лицах, допустивших нарушения по негативному воздействию на земли лесного участка и добыче плитчатого известняка (строительного камня), не установлена.

Возможность использования незарегистрированного лесного участка в иных целях, не связанных с его назначением противоречит правовому режиму охраны земель.

Сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, площадь нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель, вопреки доводам административного ответчика подлежат установлению при разработке проекта рекультивации, что прямо следует из пунктов 13, 14 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

При указанных обстоятельствах, требования прокурора к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан подлежат удовлетворению в части возложения обязанности разработать проект рекультивации лесного участка по адресу: ..., квартал ... за исключением выдела ..., в пределах границ, установленных проектом рекультивации земель.

Вместе с тем, требования прокурора об обязании разработать проект охраны лесного участка не основаны на законе, лесное законодательство не предусматривает разработку такого проекта.

Так, в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются требования к охране, защите, воспроизводству лесов, что закрепляется в лесохозяйственном регламенте (статья 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Требования прокурора о проведении рекультивации земель лесного фонда являются преждевременными, поскольку заявлены до проведения разработки проекта рекультивации земель с учетом обязательных согласований и установления границ земель, подлежащих рекультивации, площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в ходе обследования земель, срока проведения рекультивации (до 15 лет пункт 28 Правил) и других предусмотренных законом процедур, нарушение указанного порядка (бездействие) до начала его проведения установлено быть не может, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований в указанной части суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений лесного законодательства, обязании разработать проект рекультивации лесного участка, проведении рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации лесного участка, обязании разработать проект охраны лесного участка, - удовлетворить частично.

Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан разработать проект рекультивации лесного участка, подвергнутого деградации, нарушению плодородного слоя почвы либо находящегося в состоянии, не пригодным для использования по целевому назначению, по адресу: ..., квартал ... за исключением выдела ..., в пределах границ, установленных проектом рекультивации земель.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2025 года.