Дело №2а-1503/2023
УИД 91RS0022-01-2023-001142-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2023 года город Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,
при секретаре Спириной Ю.Р.,
с участием представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 и земельного участка с кадастровым номером 90:24:010111:2600, находящегося в собственности гражданина Российской Федерации ФИО1»; возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление гражданина Российской Федерации ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности гражданина Российской Федерации ФИО1
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО5 вместе со схемой, однако оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности гражданина Российской Федерации ФИО1 было отказано на том основании, что испрашиваемая для перераспределения территория относится к территориям общего пользования (территории улиц) и предполагаемое сокращение ширины <адрес> до 5 метров и <адрес> до <данные изъяты> метров не обеспечивает возможности размещения инженерных коммуникаций и полноценной улично-дорожной структуры и представляется неприемлемым. Вместе с тем в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют в ИСОГД и ЕГРН сведения как о границах зон с особыми условиями использования территории, так и о красных линиях – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, которые должны были быть использования кадастровым инженером при изготовлении схемы. Кроме того, указанные в оспариваемом постановлении переулки функционально предназначены для обеспечения транспортной и пешеходной связи жилой застройки, предусматривающей выход на магистральную улицу регионального значения. При этом отсутствуют документы, содержащие технические характеристики и позволяющие идентифицировать как автомобильную дорогу местного значения <адрес> и <адрес> – как объект недвижимого имущества. Отсутствует информация, что переулки имеют соответствующий идентификационный номер и относятся к собственности города.
В судебном заседании 08.06.2023 г. представитель ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить ввиду отсутствия доказательств того, что земельный участок в испрашиваемой части входит в состав земель общего пользования, в состав улиц, при том, что красные линии не установлены, а в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 не установлены точные границы улиц, в связи с чем указанные в оспариваемом постановлении данные относительно того, на сколько сокращается ширина переулка, носят предположительный характер. При этом указал, что целью перераспределения земельного участка является улучшение обслуживания дома.
Представитель Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3 в судебном заседании 08.06.2023 г. указала, что имеющиеся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 данные о расположении испрашиваемого земельного участка на территории улично-дорожной сети являлись достаточными основаниями для вынесения оспариваемого постановления.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 08.06.2023 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, Феодосийский городской суд Республики Крым пришел к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Согласно выкопировкам из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
На вышеуказанном земельном участке расположены принадлежащие ФИО1 на праве собственности: жилой дом, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м и сарай, с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города Феодосии Республики Крым поступило заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором ФИО1 просил перераспределить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, и землю площадью <данные изъяты> кв.м, на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве собственности. К указанному заявлению были приложены: копия выписки из ЕГРН, копия паспорта, схема расположения земельного участка, согласие на обработку персональных данных, компакт диск.
Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности гражданина Российской Федерации ФИО1» ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4, площадью <данные изъяты> кв.м и земельного участка, находящегося в его собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с образованием земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, на основании п. 2 ст. 27, п. 12 ст. 85, пп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 испрашиваемая для перераспределения территория относится к территориям общего пользования (территории улиц) и предлагаемое сокращение ширины <адрес> до 5 м и <адрес> до 6,7 м не обеспечивает возможности размещения инженерных коммуникаций и полноценной улично-дорожной структуры и представляется неприемлемым, тогда как земли общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами не подлежат приватизации.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В силу п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 2 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В силу пп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.
Как было указано выше, отказывая ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4, площадью <данные изъяты> кв.м и земельного участка, находящегося в его собственности, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с образованием земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, Администрация города Феодосии Республики Крым исходила из того, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4 испрашиваемая для перераспределения территория относится к территориям общего пользования (территории улиц) и предлагаемое сокращение ширины <адрес> до 5 м и <адрес> до 6,7 м не обеспечивает возможности размещения инженерных коммуникаций и полноценной улично-дорожной структуры и представляется неприемлемым, при том, что земли общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами не подлежат приватизации.
В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу положений ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований (ч. 2).
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.
Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 12 ч. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
К элементам улично-дорожной сети согласно п. 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. №1221 относятся улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.
Приказом Минфина России от 05.11.2015 г. №171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.
Согласно представленным в материалы дела выкопировкам из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами, частично на территории улично-дорожной сети – дороги населенного пункта.
При этом необходимо учитывать, что вышеприведенной императивной нормой п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами и улицами. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, на что, в частности, указал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 17.07.2018 г. №32-КГ18-8, а также Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 16.03.2021 г. по делу №88а-7438/2021.
При этом суд дополнительно отмечает, что согласно схеме расположения образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, при формировании испрашиваемого ФИО1 земельного участка расстояние между смежными земельными участками (ширина переулка) сокращается до 5 метров.
Представленные в материалы выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденных решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, с безусловностью свидетельствуют о расположении испрашиваемого земельного участка на территории улично-дорожной сети – дороги населенного пункта, при этом значительность заступа на территорию улично-дорожной сети никаких сомнений не вызывает, является явной и очевидной.
Довод представителя административного истца о том, что в настоящее время красные линии не установлены, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку не учитывает, что право административного истца, как и других граждан муниципального образования городской округ ФИО4, на беспрепятственное пользование территорией общего пользования, в том числе, территорией улично-дорожной сети – дорогой населенного пункта, не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию, а также включению дороги (переулка) в соответствующий перечень, на что, в частности, указал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 05.04.2023 г. №11-КАД22-27-К6. Иной подход мог бы привести к тому, что собственники земельных участков, смежных с земельным участком административного истца, также могли бы претендовать на территорию уличной-дорожной сети, исключая, тем самым, дальнейшую возможность пользоваться улицами и переулками всеми собственниками земельных участков, в том числе и административным истцом, блокируя тем самым подъезды к земельным участкам, и объектам недвижимости, расположенным на данных земельных участках, что недопустимо.
Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности гражданина Российской Федерации ФИО1», поскольку такой отказ соответствует вышеприведенным требованиям закона.
С учетом приведенных выше обстоятельств, суд также не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований и в части возложения обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление гражданина Российской Федерации ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности гражданина Российской Федерации ФИО1, поскольку они являются производными от требований о признании незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ ФИО4 и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности гражданина Российской Федерации ФИО1», в удовлетворении которых отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.А. Даниленко
Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2023 года.
Копия верна:
Судья: Секретарь: