Дело № 2а-597/2023 (2а-3410/2022)

54RS0009-01-2022-003603-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Бабушкиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Соколовой Н.Н.,

с участием представителя административных ответчиков – мэрии города Новосибирска и департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании постановления незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к мэрии города Новосибирска, в котором просил признать незаконным и отменить постановление мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», обязав мэрию г. Новосибирска устранить нарушения прав путем принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с 3 м. до 0 м. со стороны земельного участка с кадастровым номером № в габаритах объекта капитального строительства.

В обоснование иска указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Административный истец обращался в мэрию города Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка, для строительства жилого дома, так как ширина участка не позволяет возвести жилой дом с соблюдением необходимых отступов. Постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении разрешения отказано на основании пп.1 п.2 ст.42 Правил землепользования и застройки, поскольку размер земельного участка не соответствует запрашиваемому виду разрешенного использования.

Административный истец не согласен с принятым решением, основываясь на п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, а также полагая ссылку на ст.42 Правил землепользования и застройки необоснованной.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (л.д.71).

Административный истец в судебное заседание не явился, ранее участвуя в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что конфигурация участка и местонахождение коммуникаций являются достаточным обоснованием его требований.

Представитель административных ответчиков – мэрии города Новосибирска и департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.63-67).

Суд полагал возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка для индивидуального жилого дома с 3 м. до 0 м. со стороны земельного участка с кадастровым номером № в габаритах объекта капитального строительства (л.д.7).

В постановлении со ссылкой на пп.1 п.2 ст.42 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что размер земельного участка ФИО2 не соответствует запрашиваемому виду разрешенного использования.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующими нормами права.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2, пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства (за исключениями, установленными в статье) составляют 3 метра.

Вопросы получения разрешения на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства регулируются статьей 40 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 указанной статьи правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 4).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.01.2019 № 320 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в котором, в частности, содержатся основания для отказа в предоставлении услуги - несоблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска (п. 2.14).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также расположенного на нем жилого дома площадью 33,1 кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны Ж-6) (л.д.17-18, 24, 40, 51-52).

Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования (л.д.25), жилой дом на земельном участке расположен непосредственно на границе с земельным участком с кадастровым номером №, что является нарушением Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, в части минимальных отступов от границ земельного участка (менее 3 метров).

ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно в части уменьшения минимального отступа от границы с 3 м. до 0 м. со стороны земельного участка с кадастровым номером № в габаритах объекта капитального строительства. В заявлении указано, что разрешение необходимо для сноса старого и строительства нового индивидуального жилого дома (л.д.50).

По указанному вопросу были проведены общественные обсуждения (л.д.28-29, 42-44, 62).

По окончании общественных обсуждений подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту (л.д.30, 45), а также рекомендации о предоставлении и об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (л.д.46 оборот – 49).

Постановлением мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Новосибирска о представлении и об отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ФИО2 было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 м. до 0 м. со стороны земельного участка с кадастровым номером № (л.д.31).

В качестве причины отказа указано на несоблюдение требований пп.1 п.2 ст.42 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, - размер земельного участка не соответствует запрашиваемому виду разрешенного использования.

В ст. 42 указанных Правил для земельных участков с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» установлен предельный размер 0,1 га.

Земельный участок административного истца имеет площадь 0,1318 га, то есть действительно превышает предельный размер.

Из схемы планировочной организации земельного участка не следует, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики данного земельного участка неблагоприятны для застройки (л.д.51).

Как следует из схемы (л.д.52 оборот), в глубине земельного участка его ширина становится значительно больше и, как следствие, условия для размещения жилого дома более благоприятными (с 5 метров, с учетом соблюдения требований по отступам от границ, в части участка, примыкающей непосредственно к дороге, до 10 метров, с учетом соблюдения требований по отступам от границ, в глубине земельного участка на месте огорода).

Доказательств обратного, а также доказательств невозможности проведения реконструкции объекта иным способом, административным истцом не представлено.

Из содержания представленного технического заключения (л.д.83-94) следует, что размещение планируемого истцом жилого дома по месту расположения уже существующего жилого дома без соблюдения требований по отступам невозможно. Вместе с тем, инженером-экспертом не оценивалась возможность расположения планируемой постройки в ином месте земельного участка и возможности соблюдения при этом требований относительного минимального отступа от границ соседнего земельного участка.

Доводы административного истца относительно удобств при сохранении существующего расположения жилого дома ввиду отсутствия необходимости прокладки труб коммуникаций не имеют правового значения при оценке обоснованности действий административного органа.

Также, доводы административного истца относительно исключительности обстоятельств по настоящему делу, в связи с чем допустимости выдачи разрешения на отклонение в части отступа, отклоняются судом, поскольку не являются основанными на нормах права.

Исключительность обстоятельств, при которых допускается несоблюдение требований в части максимального размера земельного участка (абзац второй пп.1 п.2 ст.42 Правил землепользования и застройки), в данном случае отсутствует.

В ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ установлены основания для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При этом, в статье не установлены какие-либо безусловные основания для выдачи разрешения на отклонение при одном лишь допущении, что конфигурация земельного участка неблагоприятна для застройки. В настоящем споре возможно констатировать наличие ограниченно благоприятных условий для застройки, экспертным путем невозможность возведения жилого дома на земельном участке, без нарушения требований о минимальных отступах, не установлена.

Ссылки административного истца на положения п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ также не могут служить основанием для иной оценки постановления об отказе, так как в указанной статье установлена возможность продолжения использования земельного участка, но не установлена обязанность административных органов осуществлять выдачу разрешений без учета существующих законодательных ограничений.

Таким образом, поскольку наличие сформировавшейся застройки без соблюдения отступа от границ земельных участков смежных землепользователей не является достаточным основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров, а также поскольку при рассмотрении заявления было установлено несоблюдение требований муниципальных правовых актов города Новосибирска в части предельного размера земельного участка (п. 2.14 административного регламента, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.01.2019 № 320), ФИО2 было обоснованно отказано в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам. В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает оспариваемое постановление правомерным, а основания для возложения обязанности по выдаче разрешения отсутствующими.

На основании изложенного выше, руководствуясь, ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Бабушкина

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023.