Решение по делу № 2А-3087/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным бездействия.

дело №2а-3087/2023

26RS0002-01-2023-004426-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.

при секретаре Поповой С.А.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя Лаптевой Е.В.,

представителя административного ответчика администрации Ленинского района г. Ставрополя – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского района г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя, о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Ленинского района г.Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, Администрации г.Ставрополя о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что прокуратурой района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства при ремонте, содержания автомобильных дорог, входе которой выявлены нарушения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допущенные должностными лицами. Прокуратурой района с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Ставрополю проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. <номер обезличен> в городе Ставрополя, по результатам которой выявлены нарушения нормативных требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - покрытие проезжих частей имеет выбоины асфальтобетонного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. По результатам проверки 19.04.2023 в адрес администрации города Ставрополя внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к их устранению не принято. Прокуратурой района 26.06.2023 с привлечением ОГИБДД УМВД России по г. Ставрополю проведена проверка устранения вышеуказанных нарушений, по результатам которой установлено, что выбоины асфальтобетонного покрытия, - затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью не устранены. На основании изложенного, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Ленинского районаг. Ставрополя и администрации г. Ставрополя по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильной дорог и по улице <номер обезличен> в городе Ставрополе; обязать администрацию г. Ставрополя в течении 12 месяцев со днявступления решения суда в законную силу, выделить бюджетные денежныеадминистрации Ленинского района г. Ставрополя для выполнения работ поустранению выбоины асфальтобетонного покрытия по ул. <номер обезличен> в городе Ставрополе; обязать администрацию Ленинского района г. Ставрополя в течении 4 месяцев со дня поступления денежных средств от администрации г. Ставрополя выполнить работы по устранению выбоин асфальтобетонного покрытия по ул. <номер обезличен> в городе Ставрополе.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Лаптева Е.В., в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г. Ставрополя – ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в возражениях, в которых указано, что согласно представленным материалам прокуратуры Ленинского района г. Ставрополя по результатам проверки 19.04.2023 в адрес администрации Ленинского района г.Ставрополя было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения № Прдст-42-23. Представление от 19.04.2023 № Прдст-42-23 в администрации Ленинского района г.Ставрополя было рассмотрено с участием помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Каретникова Д.А. Установленные нарушения были устранены, проведены работы по ямочному ремонту асфальтного покрытия автомобильной дороги по ул. <номер обезличен> на пересечении с ул. <номер обезличен> Выполнены работы по ремонту ливневой канализации с исправлением профиля водостока и заменой ливнеприемных решеток в рамках муниципального контракта. Кроме того, на основании письма от 25.05.2023 № 02/02-2924-11 администрацией Ленинского района г.Ставрополя было сообщено, что причинами нарушений стали сверхнормативная нагрузка транспортного потока большегрузных автомобилей при строительстве жителями ул. <номер обезличен> домовладений и неблагоприятные погодные условия (зимний период). В связи с массовым поступлением обращений в адрес комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя по вопросу ремонта дороги по ул. <номер обезличен>, в 2022 году комитетом городского хозяйства администрации г.Ставрополя была разработана проектно-сметная документация на реконструкцию ул. <номер обезличен>. Согласно направленного письма комитетом городского хозяйства администрации г.Ставрополя от 20.06.2023 № 05/1-17/05-8283 в адрес администрации Ленинского района г.Ставрополя о том, что по состоянию на 19.06.2023 специалистами АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» завершена проверка проектной части проектно-сметной документации. Получить положительное заключение государственной экспертизы в сфере строительства планируется в срок до 01.07.2023. На основании изложенного и в соответствии с постановлением администрации г.Ставрополя от 05.08.2016 № 1814 «Об утверждении порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» до момента реализации проекта реконструкции просит администрацию Ленинского района г.Ставрополя выполнять работы по поддержанию автомобильной дороги в нормативном состоянии. Повторно администрацией Ленинского района г.Ставрополя 05 и 06.08.2023 была проведена работа по содержанию автомобильной дороги по ул. Юго-Восточная.

Представитель административного ответчика Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, по доводам изложенным возражениях, в которых указано, что финансирование Комитета осуществляется в соответствии со сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете г.Ставрополя. В соответствии с Порядком ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования г.Ставрополя Ставропольского края, утвержденным Постановлением администрации г.Ставрополя от 05.08.2016 № 1814 организация работ по ремонту указанной работы осуществляется администрацией Ленинского района г.Ставрополя (правило установлено пунктом 2 указанного Постановления). Пунктом 2 Порядка ремонта установлено, что организация работ по ремонту автомобильных дорог, указанных в Приложении к указанному Порядку, осуществляется комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя. Улица <номер обезличен> в г.Ставрополе и автомобильная дорога по указанной улице в Приложении Порядку ремонта, утвержденного Постановлением администрации города Ставрополя от 05.08.2016 № 1814, не указаны. В пункте 2 Порядка ремонта указано, что организация работ по ремонту автомобильных дорог, не указанных в приложении к настоящему порядку, осуществляется администрацией Ленинского района г.Ставрополя в границах Ленинского района г.Ставрополя, администрациями других районов - в границах их района города. Также в пункте 2 Порядка ремонта установлено, что организация работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется администрациями районов г.Ставрополя. Принятие и расходование бюджета муниципального образования г.Ставрополя является исключительной компетенцией муниципального образования г.Ставрополя. При этом за подготовку проекта бюджета и за исполнение утвержденного бюджета города Ставрополя отвечает администрация г.Ставрополя, но принятие самого бюджета непосредственно относится к исключительной компетенции Ставропольской городской Думы. Следовательно, администрация г.Ставрополя не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет г.Ставрополя и занимается только исполнением бюджета в том виде, в котором бюджет был утвержден решением Ставропольской городской Думы. Таким образом, при отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения администрация г.Ставрополя фактически не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений. Данные исковые требования, заявленные прокурором, могут быть предъявлены к Комитету в том случае, если он не расходует предусмотренные бюджетом средства. В данном случае таких обстоятельств не установлено, более того решением Ставропольской городской Думы расходование денежных средств на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по организации освещения улиц в деятельности Комитета не предусмотрено. На основании указанных правовых норм считает, что прокурор не может обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный акт, в том числе нормативный акт о местном бюджете, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Полный текст письменного отзыва приобщен к материалам дела.

Представитель административного ответчика Комитета финансов и Бюджета г.Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил. Ранее представил возражения, в которых указано, что учитывая самостоятельность органов местного самоуправления в организации бюджетного процесса в муниципальном образовании, органы государственной власти не вправе обязать или иным образом побудить муниципальное образование установить и исполнять какие-либо расходные обязательства. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Суд, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Положениями ч.1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Из положений п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, во взаимосвязи вышеуказанных положений, в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В данном случае под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется, поскольку предполагается осуществление защиты нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, характеризуемого количественной неопределенностью и защищаемой и как публичный (общественный) интерес и как частноправовой.

В силу вышеизложенного, права, предоставленные прокурору, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты безгласного интереса.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно ст.3 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка с привлечением ОГИБДД УМВД России по г.Ставрополю проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог по ул. <номер обезличен> города Ставрополя.

По результатам проверки выявлены нарушения нормативных требований эксплуатационного состояния автомобильных по улице ул. <номер обезличен> г.Ставрополя, а именно в нарушение нормативных требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - покрытие проезжих частей имеет выбоины асфальтобетонного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

По результатам проверки 19.04.2023 в адрес администрации г.Ставрополя внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к их устранению не принято.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципального образования могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ч.2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из изложенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа «город Ставрополь», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии с Уставом г. Ставрополя, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 №847 администрация г.Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу п. 5 ст. 8 Устава г. Ставрополя, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 №847 к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Ставрополя, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация г. Ставрополя является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ремонт дорог.

Поскольку судом установлено, что администрация г. Ставрополя является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ремонт дорог, то комитет финансов и бюджета г.Ставрополя являющийся подразделением администрации г. Ставрополя является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 05.08.2016 №1814 утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее - Порядок №1814).

Согласно ч.2 Порядка №1814 организация работ по ремонту автомобильных дорог, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Согласно приложению Порядка №1814 указан перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Ставрополя, организацию работ по ремонту, которых осуществляет комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя.

Также согласно ч.2 Порядка №1814 организация работ по ремонту автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется администрацией Ленинского района города Ставрополя в границах Ленинского района города Ставрополя, администрациями других районов – в границах их района города.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 11.05.2017 №795 утверждено Положение о комитете городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - Положение).

Согласно ч. 1 положения комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 4 ч. 10 положения к основным задачам Комитета относится организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя.

Согласно п.31 ч.12 положения к основным функциям Комитета относится осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя.

Согласно п.32 ч.12 положения к основным функциям Комитета относится осуществление деятельности по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя и элементов их обустройства (тротуаров, остановочных пунктов), указанных в приложении к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 05.08.2016 № 1814.

Таким образом, Комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя осуществляет деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Ставрополя и элементов их обустройства (тротуаров, остановочных пунктов).

Постановлением администрации г. Ставрополя от 15.05.2015 №890 утверждено Положение об администрации Ленинского района г.Ставрополя (далее - Положение).

Согласно п.3.3.4 к функциям относится осуществление деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ленинского района города Ставрополя.

Согласно п. 3.3.23 осуществление деятельности по ремонту элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ленинского района города Ставрополя, указанных в приложении к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 05.08.2016 № 1814.

Таким образом, администрация Ленинского района г. Ставрополя осуществляет деятельность по ремонту элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Ленинского района г.Ставрополя указанных в приложении к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования г.Ставрополя Ставропольского края, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 05.08.2016 № 1814, согласно которому входит ул. <номер обезличен> г.Ставрополе.

При этом суд исходит из того, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по ремонту дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, просадок, колей по ул. <номер обезличен> в г. Ставрополе, возложена на администрацию Ленинского района г. Ставрополя.

Таким образом, поскольку судом установлено, что ремонт дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, просадок, колей по ул. <номер обезличен> в г. Ставрополе, возложена на администрацию Ленинского района г. Ставрополя, то Комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя является ненадлежащим ответчиком.

В силу п. 1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Аналогичная позиция изложена в п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». При этом, в соответствии с п. 2 ст. 12 указанного закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющим содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из требований таблицы 5.3 выбоины на проезжей части не должны превышать допустимые размеры (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м и более).

Судом установлено, что администрацией г. Ставрополя, администрацией Ленинского района г. Ставрополя до настоящего времени не устранены допущенные нарушения содержания автомобильной дороги по ул. <номер обезличен> города Ставрополя, в части нарушения нормативных требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - покрытие проезжих частей имеет выбоины асфальтобетонного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Таким образом, представленные истцом доказательства содержат все необходимые данные о нарушении ответчиком требований безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку администрацией г.Ставрополя, администрацией Ленинского района г.Ставрополя, не приняты меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, содержание эксплуатационного состояния автомобильных дорог по ул. <номер обезличен> г.Ставрополя, дорога находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ставрополя, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г.Ставрополя и администрации г.Ставрополя по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части содержания автомобильной дороги по улице <номер обезличен> в городе Ставрополе.

Обязать администрацию г. Ставрополя в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить бюджетные денежные средства администрации Ленинского района г. Ставрополя для выполнения работ по устранению выбоины асфальтобетонного покрытия по ул. <номер обезличен> в городе Ставрополе.

Обязать администрацию Ленинского района г. Ставрополя в течении 4 месяцев со дня поступления денежных средств от администрации г. Ставрополя выполнить работы по устранению выбоин асфальтобетонного покрытия по ул. <номер обезличен> в городе Ставрополе.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.08.2023 года.

Судья Ю.С. Романенко