Дело № 2а-854/2025

УИД 74RS0021-01-2025-000841-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 05августа 2025 года

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

ппредседательствующего судьи Сысуевой С.В.,

при секретаре Бородиной А.В.,

с участием прокурора Моисеева А.А.,

рассмотрев в постоянном судебном присутствии п.Бреды Брединского района открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Брединского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету Депутатов Павловского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий главы ... сельского поселения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и муниципального образования Павловское сельское поселение с административным иском к Совету депутатов Павловского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании незаконным решения Совета депутатов Павловского сельского поселения № от 18апреля 2025года «О досрочном прекращении полномочий главы ... сельского поселения ФИО1», прекращении полномочий главы ... сельского поселения ФИО1 по основанию, установленному п.4 ч.3 ст.21 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных п.3 ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»., обосновав свои требования тем прокуратурой района проведена проверка администрации Павловского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, в ходе которой установлено, что ФИО1 являясь главой ... сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области на возмездной основе в период с 01.01.2023 по 29.02.2024, с 01.09.2024 по 31.12.2024, с 10.01.2025 оказывает услуги по дежурству на территории Брединского муниципального района в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности в рамках реализации государственной программы Челябинской области «Обеспечение общественной безопасности в Челябинской области», за что получил в 2023 году – 77280 рублей, в 2024 году – 34500 рублей, в январе, феврале 2025 года - 11 040 рублей. Таким образом, в период с 01.01.2023 по 29.02.2024, с 01.09.2024 по 31.12.2024, с 10.01.2025 ФИО1, будучи главой ... сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, занимался другой оплачиваемой деятельностью. Главой ... сельского поселения Брединского муниципального района ФИО1 нарушены требования ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33, а также ранее действующие аналогичные положения, содержащиеся в п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», что является основанием для досрочного прекращения полномочий главы поселения в связи с несоблюдением ограничений и запретов, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».В связи с чем прокуратурой было внесено представление, по результатам рассмотрения которого 18.04.2025 принято решение № 04 о досрочном прекращении полномочий главы ... сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, в связи с отставкой по собственному желанию, несмотря на то, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о досрочном прекращении полномочий главы поселения в связи с отставкой по собственному желанию, уже имелись основания, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ, что является в силу закона иным основанием для досрочного прекращения полномочий вне зависимости от воли и желания должностного лица. Указанные нарушения не были устранены ответчиками.

Прокурор Моисеев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем и уточнениях..

Представитель ответчика председатель совета депутатов Павловского сельского поселения ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в суде против иска не возражал.

Ответчик ФИО1 в суде против иска возражал, пояснив, что действительно являлся Главой ... сельского поселения Брединского муниципального района и исполнял свои обязанности, а также в период исполнения обязанностей главы осуществлял деятельность в вечернее время и выходные дни по охране порядка в казачьем обществе, в котором состоит, за что получал оплату по договорам. Считает, что занимался данной деятельностью в целях соблюдения порядка на территории поселения и его труд должен был быть оплачен.

Представитель 3-го лица Администрации Брединского муниципального района Челябинской области ФИО3 в суд не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в суде поддержала иск прокурора, пояснив, что лицо, исполняющее обязанности Главы поселения в силу прямого запрета закона не может осуществлять иную деятельность, влекущую оплату.

3-лицо представитель Верхнеуральского отдельного казачьего общества «Второй казачий военный отдел» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав ответчика, прокурора Моисеева А.А., исследовав представленные письменные доказательства, полагает заявленные прокурором исковые требования удовлетворить по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии со статьей 1 вышеуказанного закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2).

При осуществлении этого надзора прокурор наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата, председателя совета депутатов, главы администрации в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений, нарушений федеральных законов.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

На момент рассмотрения дела положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), утратили силу в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ).

При этом, на основании ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

На основании ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закон.

В силу ч. 5 с. 40 Закона № 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ст. 33 Уставом Павловского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, утвержденного решением Совета депутатов от 20.06.2008 № 10 ФИО1 как глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе, получая за неё соответствующее вознаграждение.

Согласно п. 3 ч. 7 ст. 40 Закона № 131-ФЗ осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Частью 7.1 статьи 40 Закона установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Положениями п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Таким образом, исходя из положений Устава Павловского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, предусматривающего исполнение главой поселения полномочий на постоянной основе, на главу поселения распространяются ограничения и запреты, предусмотренные ч. 7 ст. 40 Закона № 131-ФЗ и ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Кроме того, в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» является конфликтом интересов, выраженный в прямом получении доходов в виде денег.

В судебном заседании установлено, что решением совета депутатов Павловского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избран главой ... сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области.

Согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступил в должность главы ... сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области.

Прокуратурой Брединского муниципального района проведена проверка соблюдения законодательства н территории Павловского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 являясь главой ... сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области на возмездной основе в период с 01.01.2023 по 29.02.2024, с 01.09.2024 по 31.12.2024, с 10.01.2025 оказывает услуги по дежурству на территории Брединского муниципального района в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности в рамках реализации государственной программы Челябинской области «Обеспечение общественной безопасности в Челябинской области», за что получил в 2023 году – 77280 рублей, в 2024 году – 34500 рублей, в январе, феврале 2025 года - 11 040 рублей.

Указанное подтверждается исследованными в судебном заседании договорами возмездного оказания услуг, справками о доходах физического лица, данные доказательства ответчиками не оспариваются.

Таким образом, в период с 01.01.2023 по 29.02.2024, с 01.09.2024 по 31.12.2024, с 10.01.2025 ФИО1, будучи главой ... сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, занимался другой оплачиваемой деятельностью.

Из указанного следует, что Главой ... сельского поселения Брединского муниципального района ФИО1 нарушены требования ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33, а также ранее действующие аналогичные положения, содержащиеся в п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции». Изложенное является основанием для досрочного прекращения полномочий главы поселения в связи с несоблюдением ограничений и запретов, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Прокуратурой Брединского района по результатам проверки 27.03.2025года в Совет депутатов Павловского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области вносилось представление, по результатам рассмотрения которого 18.04.2025года было принято решение № 04 о досрочном прекращении полномочий главы ... сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, в связи с отставкой по собственному желанию.

Вместе с тем на момент обращения ФИО1 с заявлением о досрочном прекращении полномочий главы поселения в связи с отставкой по собственному желанию, уже имелись основания, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ, что является в силу закона иным основанием для досрочного прекращения полномочий вне зависимости от воли и желания должностного лица.

В связи с неудовлетворением представления, прокурор Брединского района обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, представленных прокурором суд полагает, что административное исковое заявление прокурора Брединского района подлежит удовлетворению, поскольку установлено, что Главой поселения были допущены нарушения Федерального закона от 20.03.2025 № 33, а также ранее действующие аналогичные положения, содержащиеся в п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в связи с чем прокурором было внесено представление, которое не было рассмотрено надлежащим образом Советом Депутатов Павловского сельского поселения, а полномочия главы прекращены по собственному желанию, при том, что на момент подачи такого заявления ФИО1 имелись иные основания для прекращения его полномочий, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика ФИО1 о том, что он осуществляя иную деятельность в свободное от основанной деятельности- Главы поселения, время, не влекут оснований к отказу в удовлетворении иска прокурора, поскольку основаны на неправильном толковании норм права ответчиком. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Указанные положения законодательства были нарушены ФИО1, а Советом Депутатов Павловского сельского поселения не были учтены обстоятельства, изложенные в представлении прокурора, что повлекло необоснованное прекращение полномочий главы по собственному желанию.

Иных доводов административным ответчиком ФИО1 не заявлено.

Оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Брединского района Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования Павловское сельское поселение к Совету депутатов Павловского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании незаконным решения, прекращении полномочий главы поселения удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов Павловского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий главы ... сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области ФИО1»

Прекратить полномочия главы ... сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области ФИО1 по основанию, установленному п.4 ч.3 ст.21 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных п.3 ч.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карталинский городской суд Челябинской области.

Судья Сысуева С.В.

мотивированное решение

изготовлено 12.08.2025года