Решение по делу № 2А-4336/2022 от 27.02.2023

Дело №2а-666/2023

39RS0004-01-2022-005177-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 г. г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Левченко Н.В.

при секретаре Данкевич М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «г. Калининград», администрации ГО «г. Калининград» об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов от 23.09.2022 № и-КМИ-21/21140 и № и-КМИ-21/21137, понуждении к принятию решения о предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г<адрес>, который находится согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2022 на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под существующий индивидуальный жилой дом.

Смежными земельными участками с восточной стороны с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м и с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенными по адресу: г. <адрес>, которыми он пользуется на основании договора аренды с 2000 года.

Вид разрешенного использования указанных земельных участков – под огородничество.

15 сентября 2022 г. он обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «г. Калининград» с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанных земельных участков на основании п.п. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Ответом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 23.09.2022 № и-КМИ-21/21140 и № и-КМИ-21/21137 ему отказано в предоставлении земельных участков в собственность за плату с указанием на то, что установленная нормой закона возможность на предоставление в отдельных случаях земельных участков без торгов не означает возникновения такой обязанности. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» комитетом проводятся мероприятия по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Считает отказ административного ответчика незаконным, так как данные земельные участки имеют иной вид разрешенного использования, чем предусмотрена для предоставления указанной в Указе Президента Российской Федерации категории граждан. Даже в случае изменения вида использования спорных земельных участков отдельный проезд к ним невозможен, равно как и установление сервитута.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «г. Калининград» о предоставлении ФИО1 земельных участков в собственность за плату без проведения торгов от 23.09.2022 с № и-КМИ-21/21140 и с № и-КМИ-21/21137 с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, и с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, с видом разрешенного использования под огородничество, расположенных по адресу: <адрес>; обязать принять решение о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные административные исковые требования, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию доверителя, пояснила, что истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, рядом с которым имеются смежные земельные участки, арендованные административным истцом с 2000 года. В настоящее время имеются заключенные в августе 2022 года между ФИО1 и административным ответчиком договоры аренды на спорные земельные участки сроком на 3 года с последующей пролонгацией, но арендные отношения не прекращаются уже с 2000 года, в связи с чем полагает, что у ее доверителя возникло право на приобретение данных земельных участков в собственность без проведения торгов..

Представитель административных ответчиков администрации ГО «г. Калининград» и комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «г. Калининград» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что Постановлением Правительства допускается передача земельных участков в собственность, данная формулировка позволяет принять или не принять решение об удовлетворении заявления по данному вопросу. В рассматриваемом случае администрация посчитала, что предоставление спорных земельных участков в собственность истцу нецелесообразно, и предоставила ФИО1 мотивированный отказ, согласно которому в том числе уведомила, что указанные в иске земельные участки уже зарезервированы для транспортной и социальной инфраструктуры, в связи с тяжелой ситуацией у многодетных семей.

Представил письменные возражения на административный иск (л.д. 60-63), в которых просит также в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с. ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 с. ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Указанной совокупности условий при рассмотрении данного дела не установлено.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем, не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м (л.д. 36-37).

2 августа 2022 г. между администрацией ГО «г. Калининград» и ФИО1 были заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, на срок до 02.08.2025 (л.д. 12-17).

Разрешенное использование вышеназванных земельных участков - для ведения садоводства.

Смежной границы с принадлежащим истцу на праве собственности земельным участком данные участки не имеют.

15 сентября 2022 г. ФИО1 обратился в адрес комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «г. Калининград» с заявлениями о продажи ему земельных участков с кадастровыми номерами №, находящимися по адресу: <адрес>, согласно Постановлению Правительства РФ от 099.04.2022 № 629 без проведения торгов для ведения садоводства и огородничества для собственных нужд (л.д. 8-9).

В ответах от 23.09.2022 исх. № и-КМИ-21/21137 и исх. № и-КМИ-21/21140 на указанные заявления Администрация ГО «Город Калининград» в лице Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов указывает, что в установленная с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» возможность на предоставление в отдельных случаях земельных участков без торгов не означает возникновение такой обязанности. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Комитетом проводятся мероприятия по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. На территории ГО «г. Калининград» имеется дефицит земельных участков, подходящих для предоставления указанной категории граждан. Учитывая изложенное, ФИО1 отказано в предоставлении земельных участков под огород в собственность за плату в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления (л.д. 66, 68).

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на то, что отказы Администрации ГО «Город Калининград» в лице Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 23.09.2022 исх. № и-КМИ-21/21137 и исх. № и-КМИ-21/21140 незаконны и нарушают его права на приобретение спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Действительно, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, данная правовая норма не носит императивного характера и соответственно не возлагает на орган местного самоуправления безусловной обязанности продать земельные участки лицам, обратившимся на ее основании с заявлениями.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые предоставляются в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Положениями п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Положениями п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В ст. 39.16. Земельного Кодекса РФ в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» поручено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Соответствующее правовое регулирование предусмотрено ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, согласно которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков без торгов в собственность бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, гражданам, имеющим трех и более детей определен ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области». Согласно данному закону все действия по предоставлению в собственность многодетным семьям земельных участков, в том числе по образованию земельных участков и формированию перечня таких участков, осуществляются органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «г. Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4. Вид разрешенного использования «Огородничество» в данной территориальной зоне не отнесен к основным или условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 153 Правил предусмотрена возможность размещения в составе всех территориальных зон отдельно расположенных (вне территории садоводства) земельных участков для ведения огородничества, предназначенных для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, переданных в пользование гражданам до введения в действие настоящих Правил. Данные земельные участки выделены в обособленную группу, а использование таких участков, в соответствии с Правилами, допускается исключительно на условиях аренды сроком до трех лет без права возведения хозяйственных построек и изменения вида разрешенного использования.

Такие земельные участки подлежат перспективному освоению в соответствии с основными направлениями развития городской среды и градостроительными регламентами территориальных зон, в которых они расположены.

В обоснование своих возражений представитель административных ответчиков ссылается на то, что на территории городского округа наблюдается недостаточность земельных участков, в связи с этим предоставленные ранее в краткосрочную аренду для ведения огородничества, в первую очередь оцениваются администрацией с точки зрения возможности размещения на них объектов индивидуального жилищного строительства, а также использования их в качестве исходных для образования земельных участков индивидуальной жилой застройки с целью предоставления многодетным семьям. Арендуемые в настоящее время административным истцом земельные участки планируются администрацией использовать для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, после проведения необходимых землеустроительных работ.

Постановлением администрации от 07.10.2022 № 905 спорные земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд в целях размещения объектов частного значения транспортной и социальных инфраструктур сроком на три года.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами, ФИО1 вышеназванное Постановление администрации в установленном законом порядке не обжаловал.

Доводы административного истца о невозможности организации проезда к спорным земельным участкам, в том числе путем установления сервитута, во-первых, исходя их характера рассматриваемого административного спора, не имеют правового значения при его разрешении, и, во-вторых, допустимыми доказательствами не подтверждены.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования, к которым отнесен генеральный план городского округа (статья 18 ГрК РФ), являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 этой же статьи).

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 01.08.2019 № 719 "Об утверждении документации по планировке территории "Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Дзержинского - пер. Волоколамский - территория СНТ "Пищевик" - территория СНТ "Железнодорожник" - река Лесная в г. Калининграде", утверждена документация по планировке территории "Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Дзержинского - пер. Волоколамский - территория СНТ "Пищевик" - территория СНТ "Железнодорожник" - река Лесная в г. Калининграде", в состав которой входят спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, находящиеся по адресу: <адрес>.

При указанных обстоятельствах обоснованно указано в оспариваемых ответах от 15.09.2022 невозможности предоставления спорных участков административному истцу на истребуемом им праве, оснований для признания данного отказа незаконным (недействительным) не имеется, а, следовательно, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2023 г.

Судья: подпись <данные изъяты>

<данные изъяты>