Решение по делу № 2А-34/2025 от 18.09.2025 - о признании незаконным решения от 20 декабря 2024 года и действия по выдаче справки АЕ № № о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Дело № 2а-34/2025

УИД 88RS0002-01-2025-000052-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Кобелевой Г.С.,

с участием

административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату Эвенкийского района Красноярского края, призывной комиссии Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным решения от 20 декабря 2024 года и действия по выдаче справки АЕ № № о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением призывной комиссии Эвенкийского района Красноярского края от 20.12.2024 года в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе» (далее- Федеральный закон о воинской обязанности) он зачислен на воинский учет военнослужащих запаса как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выдана справка взамен военного билета АЕ №. Считает решение незаконным, нарушающим его права и подлежащим отмене, по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1.1 ст. 28 Федерального закона о воинской обязанности при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.2016 № 663 (далее – Положение) призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат, при содействии местной администрации. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района. В соответствии с п. 34 Положения такое заключение выносится, если гражданин не проходит военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Следовательно, его действия до 01.01.2014 г. не имеют юридического значения для разрешения настоящего административного иска. С 01.01.2014 г. по 20.12.2024 он состоял на воинском учете в военном комиссариате Эвенкийского района Красноярского края. По положениям Федерального закона о воинской обязанности на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. В период с 01.01.2014 г. по 20.12.2024 г. он лично повестки не получал, при этом не уклонялся от их получения, открыто проживал по адресу регистрации. Какие-либо меры к нему ни врачебной комиссией, ни военным комиссариатом, начиная с 01.01.20214 г. принят не были, к уголовной и административной ответственности он не привлекался. Считает, что от призыва на военную службу он не уклонялся. В связи с этим законных оснований для принятия призывной комиссией оспариваемого решения о зачислении его на воинский учет военнослужащих запаса по достижению возраста 30 лет как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не имелось. Следовательно, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Оспариваемое решение призывной комиссии нарушают его права, свободы и законные интересы, и влечет незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С оспариваемым решением он ознакомлен при получении справки взамен военного билета – 06.02.2025 г. Срок для подачи административного иска им не пропущен, так как узнал о принятом в отношении него решении только 06.02.2025 г. Просил признать незаконным решение призывной комиссии Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 20 декабря 2024 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать призывную комиссию Эвенкийского муниципального района Красноярского края принять решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 30 лет.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что, действительно, с 01.01.2014 г. по 20.12.2024 года он не получал ни одной повестки для явки в военкомат, в связи с чем и не прошел военную службу.

Представитель призывной комиссии Эвенкийского муниципального района Красноярского края в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель военного комиссариата Эвенкийского муниципального района Красноярского края в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением.

Привлеченный судом представитель заинтересованного лица – администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края в судебное заседание не явился, представив отзыв на административный иск, ссылаясь на то, что ведение журнала (реестра) регистрации (получения, вручения) повесток лицам, состоящим на воинском учете в администрации с. Байкит не предусмотрено. При выдаче повестки, отрывной корешок с подписью лица, получившего повестку, возвращается в военный комиссариат Эвенкийского района Красноярского края.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд не признал явку неявившихся лиц обязательной и счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции РФ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее- по тексту Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, Федеральный закон о военной службе).

Данным Федеральным законом установлено следующее.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п.1 ст. 1).

Руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны: оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов при поступлении, в том числе в электронной форме, таких вызовов (повесток) от военных комиссариатов; обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов ( п.1 ст. 4).

Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу осуществляются военными комиссариатами (п. 1 ст. 5).

На основании сведений Реестра воинского учета о направлении военным комиссариатом повесток в отношении граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, в автоматическом режиме формируется Реестр повесток (п.1 ст 8.3).

Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства (п.2 ст. 8.3).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (пп. «а» ч. 1 ст. 22).

Граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации (пп. «а» п. 1 ст. 25).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара (п.1 ст. 26).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований ( п.1.1 статьи 28).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдана справка взамен военного билета серии АЕ №.

Из справки следует, что 20 декабря 2024 года решением призывной комиссии Эвенкийского района Красноярского края, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ ФИО1 зачислен в запас, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. Протокол призывной комиссии Эвенкийского района Красноярского края № 4/У от 20.12.2024 г.

Распоряжением Губернатора Красноярского края «Об организации призыва граждан 1994-2006 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2024 года» созданы призывные комиссии в муниципальных районах, муниципальных округах и городских округах Красноярского края, в том числе в Эвенкийском муниципальном районе под председательством – Главы района ФИО2

Из личного дела (учетной карты призывника) ФИО1 следует, что 13.01.2007, 17.10.2008 г, 19.10.2010 г. он проходил медицинское освидетельствование, и он признан годным к военной службе, с категорией «А».

26.01.2007 г. прошел профессиональный психологический отбор. Протоколом от 9 февраля 2007 г. № 3 признан годным к военной службе по категории № поставлен на воинский учет, предназначить РВСН.

В личном деле имеется анкета ФИО1 от 08 января 2007 года, характеристика с места учебы, копия паспорта, свидетельства о рождении, аттестата об общем образовании, справка с места жительства и о составе семьи, сведения о судимости.

Также в материалах личного дела призывника имеется объяснительная ФИО1 о том, что по достижению им призывного возраста в 2008 году, он не получал повестки, о том, что нужно самому идти в военкомат, он не знал. В 2010 году принял решение идти в военкомат с просьбой призвать его на военную службу, получил повестку, прошел медицинский осмотр, был признан годным для прохождения военной службы, далее получил повестку для отправления на призывную комиссию в <адрес>, в связи с чем был уволен в связи с призывом на военную службу. Однако в день выезда на призывную комиссию в <адрес> ему было отказано в отправлении без объяснения причины и не имея на то законных оснований. От службы в армии он никогда не уклонялся, если бы его призвали на военную службу, то он был пошел служить.

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее - призывники) определяется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (далее - Положение, Положение о призыве).

Положением установлено, что призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а осуществляет призывная комиссия ( п.п. 1-2).

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования и дублируется в электронной форме (п.6).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке, либо путем направления военными комиссариатами муниципальных образований по почте заказных писем с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания призывников.

Повестки, направленные в письменной форме, дублируются в электронной форме и размещаются в личных кабинетах граждан в Реестре направленных (врученных) повесток. Формирование и направление повесток в электронной форме осуществляется военными комиссариатами муниципальных образований в автоматизированном режиме с учетом графиков работы призывных комиссий посредством реестра воинского учета.

Уведомление о направлении повестки размещается в личном кабинете гражданина в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или при наличии технической возможности - на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Повестки, в том числе направленные в электронной форме, считаются врученными в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (п.7).

Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки (п.11).

Явка призывников, проживающих за пределами населенных пунктов, в которых создаются призывные комиссии, проводится, как правило, в организованном порядке в сопровождении представителей организаций (п.9).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 30 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п.34).

Положениями статьи 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлены обязанности граждан подлежащих, призыву на военную службу, в частности: указанные граждане обязаны получать повестки в письменной форме под расписку и явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме, в которых должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.

В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Согласно представленными штатными расписаниями администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2024 г., предусмотрена 1 единица должности специалиста военно-учетного стола.

Исходя из бремени доказывания, установленным статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В нарушение требований статьи 62 КАС РФ административными ответчиками не представлено достаточных доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения.

Так, в нарушение вышеперечисленных требований Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе", Положения о призыве на военную службу, административные ответчики не представили достоверных доказательств того, что административному истцу в период с 01.01.2014 г. по 20.12.2024 г. военным комиссариатом направлялись, вручались в установленном порядке повестки для прохождения медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, для явки на заседания призывной комиссии.

Данные обстоятельства также подтверждаются тем, что ФИО1 не привлекался к ответственности за неявку по повестке в военный комиссариат и на призывную комиссию.

Судом были истребованы в военном комиссариате доказательства направления и вручения административному истцу повесток в период с 01.01.2014 г. по 20.12.2014 г., а также сведения из Реестра повесток. Однако истребуемые доказательства административным ответчиком суду не представлены.

Материалами личного дела призывника ФИО1, также не подтверждаются выводы призывной комиссии о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Напротив, из материалов личного дела следует, что ФИО1 по достижении призывного возраста прошел медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, ему установлена категория годности к военной службе, то есть исполнил свою обязанность. При этом последняя запись в личном деле административного истца свидетельствует о том, что он прошел необходимую процедуру для призыва на военную службу в октябре 2010 года. С указанного времени записи в личном деле призывника отсутствуют, что подтверждает доводы административного истца и выводы суда о том, что ФИО1 после октября 2010 года в военный комиссариат и на призывную комиссию в установленном законом порядке не вызывался, повестки ему не направлялись и не вручались.

Доводы представителя военного комиссариата, что ФИО1 должен был сам являться в военный комиссариат, суд считает несостоятельными, поскольку в силу положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязанность по организации призыва на военную службу из числа граждан, не состоящих в запасе, в том числе по вызову указанных граждан повестками, лежит именно на военном комиссариате.

Таким образом, у административных ответчиков отсутствовали основания для признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, данное решение не соответствует требованиям законодательства, регулирующего вопросы воинской обязанности и военной службы и порядок призыва на военную службу.

При таких обстоятельствах решение призывной комиссии Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 20 декабря 2024 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и справка взамен военного билета серии АЕ № являются незаконными, нарушающими личные неимущественные права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

В этой связи суд не считает возможным возлагать на призывную комиссию Эвенкийского муниципального района Красноярского края обязанность по принятию решения о зачислении ФИО1 в запас как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 30 лет, о чем в своих требованиях просил административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 к военному комиссариату Эвенкийского района Красноярского края, призывной комиссии Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании незаконным решения от 20 декабря 2024 года и действия по выдаче справки АЕ № о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 20 декабря 2024 года о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, действия военного комиссариата Эвенкийского района Красноярского края по выдаче ФИО1 справки серии АЕ № не соответствующими требованиям Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и постановлению Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации».

Обязать призывную комиссию Эвенкийского муниципального района Красноярского края, военный комиссариат Эвенкийского района Красноярского края устранить допущенные нарушения, путем отмены решения от 20 декабря 2024 года о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, с последующим принятием решения и с выдачей ФИО1 документа, соответствующих требованиям Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Байкитский районный суд Красноярского края.

Председательствующий В.В. Навгинова

Решение принято в окончательной форме 30 сентября 2025 года.

Судья В.В. Навгинова