Судья Ковунев А.В. Дело № 33а-1832/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Пелевиной Н.В., Зиновьевой О.Н.

с участием прокурора Рыловой Т.В.

при секретаре Агафоновой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-2166/2023, УИД 44RS0001-01-2023-001480-50) по апелляционному представлению первого заместителя прокурора города Костромы Розова Д.А. на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 28 апреля 2023 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области об установлении в отношении ФИО1 административного надзора.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., заключение помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В. об отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционного представления, судебная коллегия

установил а:

Начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что ФИО1 осужден приговором Бабушкинского районного суда г. Москвы от 07 мая 2018 года за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30 и пункта «г» части 4 статьи 228.1 УК РФ, к 10 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, с 21 февраля 2019 года отбывает данное наказание в названном исправительном учреждении, имеет 10 поощрений, взысканий не имеет, характеризуется положительно, подлежит освобождению из учреждения 05 июля 2027 года. Ссылаясь на то, что ФИО1 отбывает наказание за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, просит установить за ним административный надзор с административным ограничением в виде явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 28 апреля 2023 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Бабушкинского районного суда г.Москвы от 07 мая 2018 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с административным ограничением в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; срок надзора предписано исчислять с момента постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В апелляционном представлении первый заместитель прокурора г. Костромы Розов Д.А. просит решение суда отменить и в удовлетворении административного иска отказать. Указывает, что в силу Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и статьи 173.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения вправе предъявлять заявления об установлении административного надзора в отношении осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы, однако ФИО1 освобождается из мест лишения свободы 05 июля 2027 года и на данный момент не имеет статуса лица, освобождаемого из мест лишения свободы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в установленном процессуальным законом порядке, приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска, при этом исходил из того, что ФИО1 является лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, имеющим непогашенную судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, в связи с чем имеется предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» основание для установления в отношении него административного надзора.

Судебная коллегия, соглашаясь с доводами апелляционного представления, находит вывод суда ошибочным.

Основания и порядок установления административного надзора предусмотрены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и главой 29 КАС РФ.

Статьей 3 названного Федерального закона определены категории лиц, подлежащих административному надзору, и условия его назначения.

В силу части 1 данной статьи, а также статьи 270 КАС РФ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы.

При этом согласно части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, - исправительным учреждением (пункт 1); а в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, - органом внутренних дел (пункт 2).

Таким образом, закон допускает возможность установления административного надзора только в отношении лица, имеющего статус освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 1740-О от 24 сентября 2012 года также указал, что применение административного надзора связывается именно с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной или неснятой судимости, которая влечет за собой определенные правовые последствия.

Требования о наличии у лица, в отношении которого решается вопрос об установлении административного надзора, статуса лица, освобождаемого из мест лишения свободы, содержит и статья 173.1 УИК РФ, воспроизводящая нормы статьи 3 вышеназванного Федерального закона.

Статьей 180 УИК РФ определены обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных и в применении к ним мер медицинского характера.

В части 1 данной статьи прописано, что за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Из приведенных положений следует, что осужденный признается освобождаемым из мест лишения свободы в случае, если он освобождается от отбывания наказания в виде лишения свободы в течение ближайших 6 месяцев.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области по приговору Бабушкинского районного суда г.Москвы от 07 мая 2018 года, которым он осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пункта «г» части 4 статьи 228.1 УК РФ, к 10 годам лишения свободы, подлежит освобождению из названного учреждения 05 июля 2027 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции ФИО1 не имел статуса лица, освобождаемого из мест лишения свободы.

Сведений о том, что ФИО1 приобрел такой статус на настоящий момент, в материалы дела административным истцом, на котором в силу части 2 статьи 272 КАС РФ лежит бремя доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, также не представлено.

Кроме того, при назначении административного надзора поднадзорному лицу устанавливаются предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административные ограничения.

Как следует из пунктов 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22.12.2022 г.), выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения; административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания.

Установление ФИО1 административного надзора более чем за 4 года до истечения установленного ему приговором суда срока лишения свободы, то есть без учета вышеуказанных обстоятельств, в частности, его поведения за весь период отбытия наказания, противоречит целям и задачам административного надзора.

При изложенных обстоятельствах решение суда нельзя признать постановленным в соответствии с требованиями закона, а потому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

При этом судебная коллегия отмечает, что отказ в удовлетворении административного искового заявления об установлении в отношении ФИО1 административного надзора не препятствует повторному обращению администрации исправительного учреждения в суд при наличии совокупности всех оснований для установления административного надзора, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Свердловского районного суда города Костромы от 28 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области об установлении в отношении ФИО1 административного надзора отказать.

На апелляционное определение могут быть поданы кассационная жалоба, кассационное представление во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: