77RS0030-02-2022-007098-71
дело №2а-425/22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 августа 2022 года город Москва
Хамовнический районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Лапиной О.С., при секретаре Курьяновой Е.С., с участием заместителя Хамовнического межрайонного прокурора г. Москвы фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-425/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес об отмене решения об отказе в регистрации кандидата,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес, в соответствии с которым просит суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии №9/8 от 28.07.2022 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1, обязать административного ответчика принять решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 28.07.2022 избирательной комиссией принято решение об отказе ему в регистрации в качестве кандидата на основании п. 8 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса города Москвы, в связи с тем, что все 22 подписи избирателей в подписных листах признаны недействительными, поскольку при указании данных сборщика, которым являлся сам кандидат, на каждом подписном листе вместо числа, месяца и года рождения был указан только год рождения. Однако, в верхней части каждого подписного листа в данных кандидата, который, в данном случае является и сборщиком подписей для себя самого, указаны и число, и месяц, и снова год рождения. Таким образом, требование Избирательного кодекса города Москвы об указании на каждом подписном листе данных сборщика в полном объёме соблюдено, поскольку закон не указывает, должны ли эти данные содержаться в одном месте подписного листа или в разных. Тождественность кандидата и сборщика подтверждается как частью персональных данных кандидата, указанных в подписном листе, так и всей совокупностью этих данных в документах, сданных кандидатом в избирательную комиссию. С учётом возможности сравнения почерков и подписей кандидата и сборщика, требования подстрочника подписного листа в случае, если кандидат является и сборщиком, являются дублирующими и избыточными. Как указывает административный истец, оспариваемое решение вынесено с нарушением действующего законодательства и нарушает как его права, так и права избирателей, которые высказались за его право участвовать в выборах, что и послужило поводом для обращения с иском в суд.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного истца – адвокат фио в судебном заседании просил административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме, указав, что, действительно, в подписных листах, представленных ФИО1, допущена погрешность в части указания даты рождения лица, являющегося сборщиком подписей, но, поскольку кандидат и сборщик подписей является одним и тем лицом, а сведения о дате рождения кандидата в подписных листах имеются, выводы избирательной комиссии о том, что в подписных листах сведения указаны не в полном объеме противоречат закону. Кроме того, ни в решении избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, ни протоколе об итогах проверки подписных листов, а также в ведомости проверки не указано конкретное основание, по которому все подписи избирателей в подписных листах признаны недействительными, тогда как, п. 8 ч. 7 ст. 37 адрес Кодекса города Москвы содержит несколько таких оснований, в связи с чем административный истец был вынужден догадываться, какие именно претензии к нему предъявляются.
Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенных в письменных возражениях.
Заместитель Хамовнического межрайонного прокурора г. Москвы фио полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, представленные суду доказательства, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 28.06.2022).
Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве регулируется Законом г. Москвы от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» (ред. от 25.05.2022).
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В силу ч. 1 ст. 37 адрес кодекса города Москвы регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).
Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Аналогичные положения об основаниях к отказу в регистрации кандидата содержатся в п. 5 ч. 20 ст. 37 адрес кодекса города Москвы.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с решением Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве от 16.06.2022 № 11/1 на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве.
Полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес решением Московской городской избирательной комиссии от 18.09.2003 № 5/7-1 возложены на территориальную избирательную комиссию адрес.
Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес от 22.06.2022 № 4/3 утвержден образец заполнения подписных листов на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве.
Решением избирательной комиссии от 22.06.2022 № 4/4 было определено минимальное количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве по многомандатному избирательному округу № 1 - 18 штук, максимальное - 22 штуки.
22.06.2022 решением избирательной комиссии № 4/2 был утвержден состав рабочей группы для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве.
25.07.2022 рабочей группой по результатам проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты ФИО1 18.07.2022, все 22 подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, признаны недействительными.
При проверке рабочей группой 25.07.2022 предоставленных кандидатом ФИО1 подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве по многомандатному избирательному округу № 1, были выявлены нарушения оформления подписных листов, предусмотренные п. 8 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса города Москвы.
Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес от 28 июля 2022 г. № 9/8, ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве по многомандатному избирательному округу № 1 по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 20 ст. 37 адрес кодекса города Москвы.
В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Избирательного Кодекса города Москвы в результате проверки подписи могут быть признаны достоверными, недостоверными и (или) недействительными.
В силу пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Аналогичная норма закреплена в п. 8 ч. 7 ст. 37 адрес Кодекса города Москвы.
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.
Из подписных листов кандидата согласно приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ следует, что в строке «подписной лист удостоверяю» должны быть указаны - фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществляющего сбор подписей, и дата ее внесения.
Проверяя доводы административного истца ФИО1 о незаконности решения избирательной комиссии, в судебном заседании судом были исследованы подлинные подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку самовыдвижения указанного кандидата в количестве семи листов, и установлено, что во всех подписных листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме, а именно, не полностью указана дата рождения, указан только год рождения.
Также в ходе проведения досудебной подготовки судом обозревались оригиналы документов, копии которых, представленные административным ответчиком в материалы дела в подтверждение своих возражений, соответствуют оригиналам.
Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что все подписи, содержащиеся в подписных листах, представленных ФИО1, признаны недействительными в полном соответствии с требованиями избирательного законодательства, следовательно, избирательная комиссия была вправе принять решение об отказе ФИО1 в его регистрации кандидатом в депутаты.
Довод административного истца и его представителя относительно того, что, поскольку лицо, осуществляющее сбор подписей, и кандидат являются одним лицом, то нарушений закона при оформлении подписного листа не допущено, отклоняется судом как основанный на неверном понимании норм материального права.
При этом суд исходит из того, что законом не запрещается сбор подписей самостоятельно кандидатом, без привлечения сборщика. Однако, указанное лицо не освобождается от обязанности предоставления обязательных сведений, предусмотренных п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», несмотря на внесение в полном объеме в подписные листы сведений о кандидате.
Оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствует возможному сокрытию или искажению информации, направлено как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.
Учитывая, что избирательное законодательство является формальным и не допускает произвольного толкования, отсутствие в подписных листах прямо предусмотренных законом данных является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах.
Довод представителя административного истца о том, что в решении избирательной комиссии, протоколе об итогах проверки подписных листов, а также в ведомости проверки не указано конкретное основание, содержащееся в п. 8 ч. 7 ст. 37 адрес Кодекса города Москвы, по которому все подписи избирателей в подписных листах признаны недействительными, не свидетельствует о нарушении избирательной комиссией избирательного законодательства, при этом оснований сомневаться в том, что административный истец знал о том, какие конкретно сведения в подписных листах были им указаны не в полном объеме, а именно не полностью указана дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, у суда не имеется, что следует из содержания выписки протокола заседания избирательной комиссии от 28.07.2022, в ходе которого административным истцом заявлялись возражения относительно признания подписей недействительными, а также из содержания административного искового заявления ФИО1
Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения дела установлено, что в подписных листах, представленных ФИО1, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, были указаны не в полном объеме, что противоречит закону и является основанием для признания недействительными всех представленных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей, в связи с чем у административного ответчика имелись основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО1
Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом решение избирательной комиссией было принято обоснованно, в пределах установленной законом компетенции, при этом нарушений избирательного законодательства, влекущих безусловную отмену решения избирательной комиссии, допущено не было, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Избирательной Комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес об отмене решения об отказе в регистрации кандидата – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хамовнический районный суд г. Москвы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья О.С. Лапина
решение изготовлено в окончательной форме 04.08.2022 года