Дело №2а-457/2025

УИД 75RS0001-02-2024-009013-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Новожиловой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительства Забайкальского края – ФИО3, представителя административного ответчика – первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО4 – ФИО5, представителя заинтересованного лица – АО «Корпорация развития Забайкальского края» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, первому заместителю председателя Правительства Забайкальского края ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилось в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Официальный интернет-портал правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края» был опубликован проект распоряжения «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. Нечаева городского округа «Город Чита». Принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки городского округа «Город Чита» в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. Нечаева площадью 4,3753 гектара согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению.

Пункт 5 проекта распоряжения предполагает утвердить перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, в том числе, перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению.

Под номером 28 в приложении № 2 перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, в том числе перечня объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, содержится информация о сносе дома, принадлежащего на праве собственности административному истцу, по критериям п.п. 3 п. 3 «Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае», утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края № 500 от 14.12.2021 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края № 269 от 04.06.2024 - отсутствие на объекте индивидуального жилищного строительства систем инженерно - технического обеспечения.

Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ в п. 21 ст. 2 «основные понятия» для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, в частности, под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Включение в распоряжение о комплексном развитии территории принадлежащего административному истцу земельного участка, дома, построек, необходимых для обслуживания дома и земельного участка, инженерных систем и сетей нарушает ее права на жильё и собственность. Так, в принадлежащем ей доме основные системы инженерно-технического обеспечения, предназначенные для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, электроснабжения, связи, информатизации, функций обеспечения безопасности имеются. Дом расположен на принадлежащем ей земельном участке, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке.

В ответ на обращение административного истца Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края 27.09.2024 дало ответ за № 14-10006, которым отказано в исключении дома из перечня домов, подлежащих сносу.

На основании изложенного, просит суд признать действие Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по признанию принадлежащего административного истцу дома по адресу: <адрес>, по критерию п.п. 3 и 3 Положения о комплексном развитии территорий, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края № 500 от 14.12.2021, подлежащим сносу, незаконным; исключить из приложения № 2 к распоряжению «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. Нечаева городского округа «Город Чита» пункт под № 28 принадлежащий административному истцу жилой дом и земельный участок; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края изменить в приложении № 1 к распоряжению схему границ территории и перечень координат характерных точек в системе координат МСК 75 с учетом исключения земельного участка и жилого дома, принадлежащих административному истцу.

В ходе рассмотрения дела заявленные требования были уточнены в связи с утверждением проекта распоряжения о комплексном развитии территории. В связи с этим просили суд признать незаконными действие ответчиков – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Правительства Забайкальского края – по признанию принадлежащего административного истцу жилого дома по адресу: <адрес>, по критерию п.п. 3 п. 3 Положения о комплексном развитии территорий, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края № 500 от 14.12.2021, подлежащим сносу; исключить из приложения № 2 к распоряжению от 28.12.2024 № 575-р о комплексном развитии территории пункт под номером 27 жилой дом и земельный участок, принадлежащие административному истцу; обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Правительство Забайкальского края изменить в приложении № 1 к распоряжению от 28.12.2024 № 575-р о комплексном развитии территории схему границ территории и перечень координат характерных точек в системе координат МСК 75 с учетом исключения земельного участка и жилого дома, принадлежащих административному истцу.

В отзыве на административный иск предстатель административного ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующее. Министерством совместно с АО «Корпорация развития Забайкальского края», осуществляющим комплексное развитие территории Забайкальского края, и администрацией городского округа «Город Чита» разработан проект распоряжения Правительства Забайкальского края «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. Нечаева городского округа «Город Чита». Согласно сведениям ресурсноснабжающих организаций о системах инженерно-технического обеспечения определены границы земельных участков, попадающих под комплексное развитие территории.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1.2. раздела 1 Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.12.2021 № 500, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, расположенные на земельных участках, которые могут быть изъяты с расположенными на них указанными объектами капитального строительства для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, должны соответствовать одному или нескольким из следующих критериев: уровень физического износа превышает 50% согласно заключению специализированной организации, являющейся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций; ненадлежащее техническое состояние; отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

Законным основанием включения земельного участка и находящегося на нем объекта, расположенного по адресу: <...>, в проект распоряжения является отсутствие системы водоотведения. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведением считается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Протокольными определениями суда от 21.11.2024, 20.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Правительство Забайкальского края, в качестве заинтересованного лица – АО «Корпорация развития Забайкальского края».

Определениями суда от 20.12.2024, 20.02.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель председателя Правительства Забайкальского края ФИО4, в качестве заинтересованного лица – Администрация городского округа «Город Чита».

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования с учетом уточнений поддержали, уточнили, что ими оспаривается решение административных ответчиков по включению дома и земельного участка в проект распоряжения о комплексном развитии территории, сам принятый на основании проекта нормативный акт ими в рамках рассмотрения настоящего дела не оспаривается.

Представитель административных ответчиков – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительства Забайкальского края – ФИО3, представитель административного ответчика – первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО4 – ФИО5, представитель заинтересованного лица – АО «Корпорация развития Забайкальского края» - ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражали, полагали их необоснованными, а права административного истца не нарушенными.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: жилой дом, кадастровый номер 75:32:030711:53, площадью 284,7 кв.м., земельный участок, кадастровый номер 75:32:030711:306, площадью 1000 кв.м., по адресу: <...>.

Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края был разработан проект распоряжения «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. Нечаева городского округа «Город Чита» (далее – проект распоряжения о комплексном развитии территории).

Приложением № 2 разработан проект перечня земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах указанной территории, подлежащих сносу или реконструкции.

Пунктом № 28 в указанный перечень включен принадлежащий административном истцу жилой дом, кадастровый номер 75:32:030711:53, по критериям пп. 3 п. 3 Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.12.2021 № 500.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 28.12.2024 № 575-р в соответствии с названным проектом принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки городского округа «Город Чита» в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. Нечаева, 4,2108 гектара.

Пунктом № 27 в перечень земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах указанной территории, подлежащих сносу или реконструкции, приложения № 2 включен принадлежащий административном истцу жилой дом, кадастровый номер 75:32:030711:53, по критериям пп. 3 п. 3 Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае, утверждённого Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.12.2021 № 500.

Полагая действия Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Правительства Забайкальского края по принятию решения о включении на стадии разработки проекта распоряжения указанного жилого дома в перечень объектов, подлежащих сносу или реконструкции, незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Вместе с тем заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Градостроительная деятельность согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п. 1). Данная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 65 ГрК РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации.

В целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, в том числе, земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения (п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ).

Порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории урегулирован положениями ст. 66 ГрК РФ.

В силу положений ч. 6 ст. 66 ГрК РФ, процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов:

подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, если иной порядок опубликования проекта решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации, не определен Правительством Российской Федерации;

проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. Предельный срок для проведения таких общих собраний устанавливается нормативным актом субъекта Российской Федерации и не может быть менее одного месяца;

принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

определение этапов реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки с указанием очередности сноса или реконструкции многоквартирных домов, включенных в это решение;

выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Решение о комплексном развитии территории может быть принято Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, главой местной администрации (ч. 2 ст. 66 ГрК РФ).

В соответствии с п. 11.22 ст. 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 113-33K «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере градостроительной деятельности, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета Забайкальского края (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления критериев, которые характеризуют высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, расположенных на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.12.2021 № 500 утверждено Положение о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае (далее – Положение).

Разделом 1 указанного Положения утверждены критерии, которым должны соответствовать объекты недвижимости, подлежащие изъятию в целях комплексного развития территории жилой застройки.

Согласно п. 3 Положения дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, расположенные на земельных участках, которые могут быть изъяты с расположенными на них указанными объектами капитального строительства для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, должны соответствовать одному или нескольким из следующих критериев:

1) уровень физического износа превышает 50% согласно заключению специализированной организации, являющейся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций;

2) ненадлежащее техническое состояние (нарушение требований, определяемых Сводом Правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года N 153, по соблюдению параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов);

3) отсутствие одной или нескольких централизованных систем инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения, водоотведения) («отсутствие систем инженерно-технического обеспечения» - в редакции, действовавшей до 11.12.2024)

Разделом 2 Положения установлен порядок реализации решения о комплексном развитии территории в Забайкальском крае, согласно п. 5 которого подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой или нежилой застройки осуществляются Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - Минстрой края) в случае, когда решение о комплексном развитии территории принимается Правительством Забайкальского края. Срок подготовки проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки устанавливаются уполномоченным органом, указанном в абзацах первом и втором настоящего пункта, отдельно в каждом конкретном случае в зависимости от объема мероприятий по комплексному развитию указанных территорий.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края – принятое решение о включении принадлежащего административному истцу жилого дома в перечень земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах указанной территории, подлежащих сносу или реконструкции, при разработке проекта решения о комплексном развитии территории было обусловлено отсутствием у указанного дома системы инженерно-технического обеспечения, а именно, системы водоотведения, что было отражено в ответе АО «Водоканал-Чита» от 17.05.2024 № ОРН-4455.

Оценив доводы сторон, исследовав предоставленные материалы дела, суд не находит оснований для признания действий Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края незаконными, поскольку проект распоряжения о комплексном развитии территории был разработан им в соответствии с предоставленными ему законодательством полномочиями, решение о включении принадлежащего административного истцу жилого дома в проект перечня объектов, подлежащих сносу или реконструкции, принято Министерством по результатам оценки представленных АО «Водоканал-Чита» 17.05.2024 сведений на предмет соответствия жилого строения критериям, отраженным в п. 3 названного выше Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае. В свою очередь, разработанный Министерством проект не содержал каких-либо властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителей юридически значимые последствия. В таком случае, говорить о нарушении прав административного истца не приходится.

Не имеется оснований и для удовлетворения требований к Правительству Забайкальского края, первому заместителю председателя Правительства Забайкальского края ФИО4, поскольку на стадии разработки рассматриваемого проекта комплексного развития территории указанные лица участия не принимали. В силу п. 4 Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае Правительство Забайкальского края является органом, уполномоченным на принятие решения о комплексном развитии территории принимается в оговоренных названным пунктом случаях.

Вместе с тем, требование о признании незаконным изданного Правительством Забайкальского края 28.12.2024 распоряжения № 575-р о принятии решения о комплексном развитии территории жилой застройки городского округа «Город Чита» в границах ул. Богомягкова, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. Нечаева, 4,2108 гектара, в том числе, на предмет включения принадлежащего административному истцу жилого дома в перечень земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах указанной территории, подлежащих сносу или реконструкции, согласно приложению № 2, в рамках рассмотрения настоящего дела административным истцом не заявлялось.

При таких обстоятельствах, с учетом заявленных исковых требований, в отсутствие доказательств нарушения прав административного истца действиями административных ответчиков, правовых оснований для удовлетворения остальных административных исковых требований, направленных на восстановление нарушенных, по мнению истца, прав, также не имеется.

Таким образом, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2025