Решение по делу № 2-637/2022 от 13.10.2022 - о включении периода работы в стаж лечебной деятельности и признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

УИД:36RS0006-01-2022-004539-07 Дело № 2-637/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 13 октября 2022 года

Хохольский районный суд Воронежской области

в составе: судьи Белоусова Е.А.

при секретаре судебного заседания Лещевой Н.И.

с участием: истца ФИО1 и её представителя адвоката Кобцева Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области о включении периода работы в стаж лечебной деятельности и признании права на досрочную страховую пенсию по старости

УСТАНОВИЛ:

Решением ГУ – управлением Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области № 176135/21 от 08.06.2021 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемого специального стажа.

09.06.2022 года ФИО1 обратилась в суд с иском о включении в стаж лечебной деятельности периода работы со 02 февраля 2015 года по 31 марта 2021 года, в должности биолога клинико-диагностической лаборатории БУЗ ВО «Хохольская РБ» и назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель адвокат Кобцев Н.И. полностью поддерживают вышеуказанное требование и обосновали его тем, что в спорный период она работала в должности биолога клинико-диагностической лаборатории Хохольской районной больницы. Действовавшими в спорный период приказами Минздрава ее должность была включена в номенклатуру медицинских работников. Должностные обязанности биолога, характер и условия работы были идентичны обязанностям врача-лаборанта, в которой она работала до 01.02.2015 года. Ей также была установлена надбавка к заработной плате, дополнительный отпуск, выдавалось молоко за работу с вредными условиями труда. Она повышала свою квалификацию по специальности «Клиническая лабораторная диагностика», ей была присвоена соответствующая квалификационная категория. С учетом спорного периода она имела на дату обращения за назначением пенсии необходимый стаж льготной работы. Просит назначить досрочную пенсию с даты подачи заявления о назначении пенсии.

Представитель – ГУ - отделения Пенсионного фонда РФ по Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без неё, с иском не согласна, представила письменный отзыв на иск, в котором не согласна с требованиями истца по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа (л.д. 72-73, 76-77).

Выслушав истца и ее представителя, допросив свидетеля ФИО6, исследовав представленные доказательства, в том числе отзыв на иск ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением ГУ – управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области № 176135/21 от 08.06.2021 года истцу ФИО1 не зачтен в стаж лечебной деятельности период работы со 02 февраля 2015 года по 31 марта 2021 года, в должности биолога клинико-диагностической лаборатории в БУЗ ВО «Хохольская РБ», который истец просит включить в стаж для назначения досрочной пенсии.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», к спорному периоду применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 (далее - Список).

В разделе «Наименование должностей» Списка к лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отнесены врачи-специалисты всех наименований, средний медицинский персонал, врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществлявшие врачебную деятельность, к которым истец не относится. Указанным Списком не предусмотрено наименование должности «биолог». По указанным основаниям пенсионный орган не включил истцу в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения вышеуказанный спорный период.

Истец в обоснование своего права на досрочную пенсию ссылается на положение ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, согласно которому, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленной спецификой и характером работы. С 01.02.2004г. она работала в должности врача-лаборанта клинико-диагностической лаборатории МУЗ «Хохольская ЦРБ», которую выполняла до 01.02.2015г., после чего название её должности было изменено на должность «биолог», хотя продолжает выполнять туже работу по настоящее время, что и ранее. Также она ссылается на другие ведомственные приказы, которыми в номенклатуру должностей медицинских работников включены должности специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе должность биолога. Кроме того, истец утверждает, что ее должностные обязанности были тождественны обязанностям врача-лаборанта, что дает право приравнять их в пенсионных правах. Для этого она ссылается на показания свидетеля ФИО6, которая подтвердила в суде доводы истца.

Однако, законодатель связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не с любой медицинской деятельностью, а с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

В номенклатуре должностей к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздрава России № 377, действовавшей до 01.12.2008, а также в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.01.2011 № 801н, действовавшей до издания Приказа Минздрава РФ № 1183н, должность «биолог» не была отнесена к должностям медицинского и фармацевтического персонала, а являлась должностью специалиста с высшим профессиональным образованием.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ № 1183н от 20.12.2012 (в редакции приказа №420н от 01.08.2014) должность «биолог» указана в должностях специалистов с высшим профессиональным немедицинским образованием, должность «врач-лаборант» указана в должностях специалистов с высшим профессиональным медицинским образованием и наименование данной должности сохраняется для специалистов, принятых на эту должность до 01 октября 1999 года.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 17.04.2013 №16-5-12/11 разъяснено, что согласно приказу Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» требованиями к квалификации специалиста, занимающего должность биолога, являются наличие высшего профессионального образования по специальности «Биология», «Биохимия», «Биофизика», «Генетика», «Микробиология», «Фармация» и дополнительного профессионального образования в соответствии с направлением профессиональной деятельности. В разделе «Должностные обязанности» Квалификационной характеристики биолога установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность. Однако отсутствие высшего медицинского образования не позволяет выдавать им сертификат специалиста.

Истцом представлен диплом о профессиональной переподготовке в Воронежской государственной медицинской академии им. Н.Н. Бурденко от 02.11.2002г., подтверждающий повышение квалификации по специальности «Клиническая лабораторная диагностика» (л.д. 22-23), свидетельствующие по ее мнению о ее квалификации на уровне врача-специалиста и выполнение тождественных должностных обязанностей.

В письме Минздрава РФ от 10.06.2003 №15-12\267 «О врачах клинической лабораторной диагностики» определено, что в соответствии с действующей «Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной приказом Минздрава России от 24.04.2003 №160 в лабораториях учреждений здравоохранения могут вводиться следующие должности (в зависимости от вида лабораторных исследований, производимых в лаборатории): врач - лабораторный миколог, врач-лаборант-генетик, врач клинической лабораторной диагностики, врач-лаборант, врач-бактериолог, биолог.

Врачебные должности могут замещать лица, выполнившие государственные образовательные стандарты по одной из специальностей («040100 лечебное дело», «040200 педиатрия», «040300 медико-профилактическое дело», «040400 стоматология», «040800 медицинская биохимия»), окончившие интернатуру, клиническую ординатуру или аспирантуру по соответствующей специальности, а также врачи-специалисты, имеющие послевузовское образование по другим врачебным специальностям и прошедшие профессиональную переподготовку по клинической лабораторной диагностике, лабораторной микологии, лабораторной генетике или бактериологии. Кроме того, врачебные должности в клинико-диагностических лабораториях могут замещаться лицами, допущенными к работе в этих должностях в ранее установленном порядке.

Для лиц с высшим профессиональным образованием по специальности «биология» руководитель учреждения здравоохранения может ввести должность биолога, определив функциональные обязанности в соответствии с квалификационной характеристикой этого специалиста, утвержденной приказом Минздрава России от 25.12.1997 № 380.

Указанным приказом утверждены, в том числе, Положение о враче клинической лабораторной диагностики, Положение о биологе клинико-диагностической лаборатории. Согласно указанным положениям, на должность врача клинической лабораторной диагностики назначаются специалисты с высшим медицинским образованием, освоившие программу подготовки по клинической лабораторной диагностике и получившие сертификат специалиста. Тогда как для назначения на должность биолога необходимо лишь наличие высшего образования (немедицинского) и сертификата специалиста.

Из вышеизложенного следует вывод, что прохождение истцом профессиональной переподготовки по лабораторной диагностике не наделяет ее правом на замещение врачебной должности, для которой необходимо наличие высшего медицинского образования, а дает право осуществлять медицинскую деятельность в должности биолога.

Исходя из вышеуказанных Положений, в обязанности врача лабораторной диагностики входит проведение лабораторных исследований в соответствии с возложенными на него обязанностями (согласно мощности и профилю ЛПУ), консультирование врачей других специальностей по вопросам лабораторной диагностики. В обязанности биолога входит проведение лабораторных исследований по определенному разделу работы, осуществление контроля за работой специалистов со средним медицинским образованием. Следовательно, врач-специалист и биолог выполняют разные функциональные обязанности.

Из представленного штатного расписания БУЗ ВО «Хохольская РБ» на 01.01.2015 года видно, что в штате клинико-диагностической лаборатории состояли врач-лаборант и биолог. Со 02.02.2015 года наименование должности «врач-лаборант» изменена на должность «биолог», кем и была назначена ФИО1 (л.д. 24, 25-26).

Представленная суду должностная инструкция биолога клинико-диагностической лаборатории за 2017 год (л.д. 27-30) подтверждает, что обязанности биолога клинико-диагностической лаборатории соответствуют кругу должностных обязанностей биолога, указанных в Положении о биологе клинико-диагностической лаборатории, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения России от 25 декабря 1997 года №380.

Каких-либо доказательств тому, что истец выполняла в спорный период обязанности врача суду не представлено.

Кроме того, согласно Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н врач лабораторной диагностики должен иметь высшее профессиональное медицинское образование, дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста. В его должностные обязанности входит проведение лабораторных исследований в соответствии со стандартом медицинской помощи. К должности биолога не предъявляются требования о наличии высшего медицинского образования. Требуется наличие высшего профессионального образования (академическая квалификация: магистр или специалист) по специальности "Биология", "Биохимия", "Биофизика", "Генетика", "Микробиология", "Фармация" и дополнительное профессиональное образование в соответствии с направлением профессиональной деятельности без предъявления требований к стажу работы. В его должностные обязанности входит проведение лабораторных исследований в соответствии с профилем учреждения здравоохранения и лаборатории (л.д. 100-168).

Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, включающая должности специалистов в высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи), к которым относятся, в том числе, врачи клинической лабораторной диагностики и врачи-лаборанты, принятые на должность до 01.10.1999 и должности специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, к которым относятся биологи (л.д. 92-94).

Судом установлено, что ФИО1 не имеет высшего медицинского образования и осуществляла работу в должности биолога, относящейся к должности специалиста с высшим немедицинским образованием. При таких обстоятельствах она не могла осуществлять лечебную деятельность в должности врача-лаборанта. До 01 октября 1999 года истец на должность врача-лаборанта не была назначена. Доводы о том, что она фактически в спорный период замещала должность врача-лаборанта и осуществляла лечебную деятельность несостоятельны. Отнесение должности биолога к медицинским работникам в вышеуказанной номенклатуре, утвержденной Приказом Минздрава РФ №1183н, не дает право истцу на включение периода ее работы в должности биолога в специальный стаж работы, поскольку вышеуказанным Списком должность «биолог» не предусмотрена.

Утверждение истца, подтвержденное документально, что по оплате труда за вредные условия, продолжительности дополнительного отпуска (л.д. 34, 39, 40, 41), условиям труда (л.д. 35-36, 37-38) она была приравнена к специалистам, имеющим право на досрочную пенсию, не имеет правового значения. Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах. Наименование должности истца «биолог» указано работодателем правильно.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Таким образом, периоды работы после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитом выслуга лет, «условиями для назначения досрочной страховой пенсии») не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно выписке индивидуального лицевого счета, ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 1998 года. С указанной даты ее страховой стаж подтверждается сведениями индивидуального учета. Представленными работодателем истца сведениями не подтвержден льготный характер работы ФИО1 в должности биолога (л.д.78-88). Из отзыва на иск представителя ответчика также следует, что льготный характер работы ФИО1 не подтверждается, поскольку осуществление деятельности в должности биолога не предусмотрено нормативными актами, которыми специалисты руководствуются при предоставлении индивидуальных сведений (л.д. 51-52).

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для включения ФИО1 в специальный стаж периода работы в должности биолога клинико-диагностической лаборатории не имеется. Ответчик обосновано, в соответствии с требованиями закона отказал истцу во включении спорного периода работы в должности биолога.

Решением – ГУ - управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области № 176135/21 от 08.06.2021 года в льготный стаж истца ФИО1 зачтено 24 года 05 месяцев 07 дней. В связи с чем, истец на дату обращения за назначением пенсии 01.04.2021г. не имела стажа необходимого для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Поэтому ее требования о назначении досрочной страховой пенсии не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – отделению Пенсионного фонда РФ по Воронежской области о включении периода работы в стаж лечебной деятельности и признании права на досрочную страховую пенсию по старости - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Хохольский районный суд.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2022 года.

Судья Е.А. Белоусов