Решение по делу № 3А-29/2023 от 05.04.2023 - об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022г. №456-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 25.11.2022 № 424-нп».

УИД № 69OS0000-03-2023-000036-49

Дело № 3а-29/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2023 г. г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А., секретарями судебного заседания Салахутдиновой К.А. и Горемычкиной М.Д.,

с участием представителей административного истца: ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителей административного ответчика: ФИО4, ФИО5, прокурора Голодковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022г. №456-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 25.11.2022 № 424-нп»,

установил:

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 г. № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 15 дней со дня вступления в силу настоящего постановления надлежало установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 1 декабря 2022 г. регулируемые цены (тарифы) в сфере теплоснабжения.

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022г. №456-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 29 ноября 2022 г., вступившим в силу с 1 декабря 2022 г., в приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 ноября 2022 г. № 424-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 - 2024 годы» внесены следующие изменения:

1) в пункте 1 приказа слова «согласно приложению 1» заменены словами «согласно приложениям 1, 3»;

2) таблица «Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 - 2024 годы» приложения 1 изложена в новой редакции (приложение 1);

3) приказ дополнен приложением 3 (приложение 2).

Согласно таблице «Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 - 2024 годы» приложения 1 в новой редакции одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС), вид теплоносителя – вода, с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. установлен в размере 2395,80 руб./Гкал; с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. - в размере 2395,80 руб./Гкал; с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. - в размере 1852,75 руб./Гкал; для населения - с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. – 2234,70 руб./Гкал.; с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. – 2234,70 руб./Гкал., с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. – 2178,46 руб./Гкал.

Согласно таблице «Тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 - 2024 годы» приложения 2 (приложение 3 к приказу от 25 ноября 2022 г. № 424-нп в новой редакции) одноставочный тариф для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС), вид теплоносителя – вода, с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. был установлен в размере 2388,25 руб./Гкал; с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. – 2388,25 руб./Гкал; с июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. – 2521,99 руб./Гкал.

13 февраля 2023 г. общество с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» (далее – Общество, ООО «РЭР-Тверь») обратилось в суд с административным иском о признании указанного нормативного правового акта недействующим и возложении на административного ответчика обязанности принять новый его заменяющий приказ.

В обоснование требований Общество указало, что постановлением Администрации города Ржева от 14 ноября 2017 г. № 1053 оно определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах зоны своей деятельности на территории муниципального образования город Ржев Тверской области. Общество является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым приказом, поскольку осуществляет продажу тепловой энергии неопределенному кругу потребителей городского округа город Ржев по утвержденным данным приказом тарифам.

Оспариваемый приказ, по мнению Общества, противоречит установленному пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» принципу регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения - обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих и теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, теплоносителя и достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, что приводит к образованию убытков в деятельности Общества и не позволяет своевременно погасить его задолженность за приобретенные энергоносители.

Так, в нарушение пункта 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075, регулятор не отразил в экспертном заключении анализ тарифного предложения по статье затрат «Расходы по сомнительным долгам» и основания, по которым он исключил из НВВ заявленные Обществом расходы по данной статье в сумме 5819,97 тыс.руб.

Затраты по статье «Отчисления на социальные нужды» в сумме 25504,01 тыс.руб. были определены регулятором без учета постановления Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 1951, а также постановления Правительства РФ от 25 ноября 2022 г. № 2143, и должны были составлять 25949,41 тыс.руб., что повлекло недополученные расходы в составе НВВ на 2023 г. по данной статье в сумме 445,40 тыс.руб.

Соответственно, недополученные расходы по статьям затрат «Расходы по сомнительным долгам» и «Отчисления на социальные нужды» не были учтены регулятором при формировании расчетной предпринимательской прибыли.

Кроме того, на момент принятия оспариваемого приказа решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, в связи с чем оно не отвечает установленным пунктом 7 Порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающий организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 2 апреля 2013 г. № 109-нп, критериям, при соответствии которым теплоснабжающая организация имеет право на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов. Следовательно, установление для потребителей льготных тарифов в случае невозможности возмещения недополученной выручки нарушает права и законные интересы Общества как теплоснабжающей организации.

В ходе рассмотрения дела представители административного истца ООО «РЭР – Тверь» ФИО2 и ФИО3 поддерживали заявленные требования, обосновывая их доводами, изложенными в исковом заявлении и дополнении к нему, в котором указано, что регулятором не анализировались и также не обоснованно не были учтены в НВВ на 2023 г. признанные регулятором экономически обоснованными фактические затраты по статье «Расходы на оплату труда», превысившие плановые на 59469,34 тыс.руб., и по статье «отчисления на социальные нужды», превысившие плановые на 17205,74 тыс.руб.

.

Представители административного ответчика РЭК Тверской области ФИО4 и ФИО5 против удовлетворения административного иска возражали, указывая, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области в строгом соответствии с нормами действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, опубликован в установленном порядке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Голодковой А.А. о наличии снований для удовлетворения заявленных требований в части установления льготных тарифов населению, суд приходит к следующим выводам.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012г. № 1075 (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

Согласно пункту 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию.

Часть 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относит: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Полномочиями на установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статья 10 Закона о теплоснабжении определяет, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1-2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1); срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (часть 2).

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования, определен Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075.

Согласно пункту 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп, РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Судом установлено, что ООО «РЭР-Тверь» осуществляет регулируемую деятельность по теплоснабжению и постановлением Администрации г. Ржева от 14 ноября 2017 г. № определено единой теплоснабжающей организацией в пределах зоны своей деятельности, расположенной на территории муниципального образования город Ржев Тверской области.

Общество с 2016 года осуществляет регулируемую деятельность по производству в режиме некомбинированной выработки тепловой энергии с использованием принадлежащих ему на праве собственности 12 котельных и тепловых сетей.

Судом установлено, что ООО «РЭР-Тверь» обратилось в РЭК Тверской области с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую для городского округа город Ржев, на 2023 год с применением метода индексации установленных тарифов в размере 3914,41 руб./Гкал. (вх. № 1851 от 28 апреля 2022 г., дополнительные материалы – вх. № 3410 от 15 августа 2022 г. и № 4091 от 11 октября 2022 г.). 2023 г. являлся четвертым годом долгосрочного периода регулирования 2020-2024 г.г.

Приказом РЭК Тверской области от 16 мая 2022 г. № было открыто дело о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения, назначен уполномоченный по делу (эксперт), утвержден метод долгосрочной индексации тарифов, который, как следует из пункта 2 части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении и пункта 18 Основ ценообразования применяется, при расчете долгосрочных тарифов.

Оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к выводу о том, что примененное нормативное регулирование не в полной мере соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, установленные тарифы с 1 декабря 2022 г. и на 2023 год не соответствуют принципу экономической обоснованности и, соответственно, нарушают экономические интересы административного истца, при этом исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Особенности расчета тарифов с применением метода долгосрочной индексации тарифов установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, величина которых определяется в соответствии с пунктами 57-66 Основ ценообразования с учётом особенностей, установленных пунктом 73 названного документа, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой необходимой валовой выручки в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой, установленной в Методических указаниях, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Статья затрат «Расходы по сомнительным долгам».

В рамках настоящего дела Обществом оспаривается исключение из состава НВВ неподконтрольных расходов по данной статье, заявленных в сумме 5819,97 тыс.руб., равной 2% от относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для Общества на предыдущий расчетный период регулирования НВВ. Расчет данных затрат приведен на стр. 319 дела № 7 материалов тарифной заявки и обоснован оборотно-сальдовой ведомостью по счету 63 (тарифная заявка, дело № 7, стр. 320-325).

Как следует из экспертного заключения и сводной таблицы расчетных данных по определению тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую и передаваемую отопительной котельной ООО «Регионресурс-Тверь» для потребителей, городского округа город Ржев Тверской области на 2020-2024 г.г. (корректировка 2023 г.), указанные расходы полностью не были учтены регулятором в составе НВВ.

Из части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

Критикуя иск в этой части, административный ответчик в письменных возражениях указал, что произведенный Обществом расчет расходов по сомнительным долгам не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 47 Основ ценообразования и у регулятора имелись достаточные основания для признания данных расходов экономически необоснованными.

Так, Общество не пояснило, каким образом сформирована заявленная на 2023 г. сумма, сведения о проведении инвентаризации дебиторской задолженности, документы, подтверждающие размер данных затрат, приказ руководителя организации о формировании резерва по сомнительным долгам, сведения о предпринятых Обществом мерах по взысканию образовавшихся задолженностей не представлены. Оборотно-сальдовая ведомость по счету 63 содержит сведения о задолженности по перечню договоров, при этом не было представлено информации о сроках появившейся задолженности и наличии по соответствующим договорам перед контрагентами позволяющих уменьшить сумму долга встречных обязательств. При том, что Общество признано банкротом, оно не является непосредственным получателем денежных средств от потребителей. Кроме того, оборотно-сальдовая ведомость по счету 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками» (тарифная заявка, дело № 20, л.д. 402-413) свидетельствует об образовавшейся задолженности в 2021 г. только в размере 25255,48 руб.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 62 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя расходы по сомнительным долгам, предусмотренные подпунктом «а» пункта 47 настоящего документа, а именно, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

Указанные расходы в соответствии с подпунктом «в» пункта 93 Основ ценообразования являются одной из составляющих суммы при расчете тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

Определение сомнительного долга предусмотрено пунктом 1 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым таковой признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. При наличии у налогоплательщика перед контрагентом встречного обязательства (кредиторской задолженности) сомнительным долгом признается соответствующая задолженность перед налогоплательщиком в той части, которая превышает указанную кредиторскую задолженность налогоплательщика перед этим контрагентом. При наличии задолженностей перед налогоплательщиком с разными сроками возникновения уменьшение таких задолженностей на кредиторскую задолженность налогоплательщика производится начиная с первой по времени возникновения.

Согласно пункту 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации.

Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) также признаются долги, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае возврата взыскателю исполнительного документа по следующим основаниям: невозможно установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях; у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи Налогового кодекса Российской Федерации сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской задолженности и исчисляется следующим образом:

1) по сомнительной задолженности со сроком возникновения свыше 90 календарных дней - в сумму создаваемого резерва включается полная сумма выявленной на основании инвентаризации задолженности;

2) по сомнительной задолженности со сроком возникновения от 45 до 90 календарных дней (включительно) - в сумму резерва включается 50 процентов от суммы выявленной на основании инвентаризации задолженности;

3) по сомнительной задолженности со сроком возникновения до 45 дней - не увеличивает сумму создаваемого резерва.

При этом сумма создаваемого резерва по сомнительным долгам, исчисленного по итогам налогового периода, не может превышать 10 процентов от выручки за указанный налоговый период, определяемой в соответствии со статьей 249 настоящего Кодекса (для банков, кредитных потребительских кооперативов и микрофинансовых организаций - от суммы доходов, определяемых в соответствии с настоящей главой, за исключением доходов в виде восстановленных резервов). При исчислении резерва по сомнительным долгам в течение налогового периода по итогам отчетных периодов его сумма не может превышать большую из величин - 10 процентов от выручки за предыдущий налоговый период или 10 процентов от выручки за текущий отчетный период.

Пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 34н (далее - Положение № 34н), предусмотрено, что организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации. Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями. Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично. Если до конца отчетного года, следующего за годом создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо части не будет использован, то неизрасходованные суммы присоединяются при составлении бухгалтерского баланса на конец отчетного года к финансовым результатам.

Дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались в порядке, предусмотренном пунктом 70 Положения № 34н, или на увеличение расходов у некоммерческой организации (пункт 77 Положения № 34н).

Регулируемой организацией в обоснование учета рассматриваемых расходов должны быть представлены в орган регулирования документы, подтверждающие информацию о ведении претензионно-исковой работы с должниками и документы, полностью раскрывающие состав списанной безнадежной дебиторской задолженности (в том числе приказы о списании безнадежной дебиторской задолженности, документы бухгалтерского учета, подтверждающие осуществление проводок по балансовым/забалансовым счетам учета безнадежной дебиторской задолженности, постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства по основаниям, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае возврата взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 части 1 статьи 46 указанного закона, решения суда о признании физических лиц банкротами в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», документы, подтверждающие прекращение обязательства должника вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа (например, по причине смерти должника), определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства и выписки из ЕГРЮЛ о внесении записи о ликвидации юридического лица (в случае признания задолженности безнадежной в результате ликвидации юридического лица).

Суд, оценивая доводы сторон по данной статье расходов, исходит из следующего.

Из системного анализа положений пунктов 28, 29, 30, 31 и 32 Правил регулирования тарифов и пунктов 15, 16, 18 и 22 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 7 июня 2013 г. № 163, следует, что орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат предполагает наличие в экспертном заключении правового и экономического обоснования принятия или непринятия к расчету необходимой валовой выручки заявленных расходов, в том числе ссылок на документы и материалы, на основании которых делается соответствующий вывод, что в свою очередь является подтверждением установления органом регулирования тарифа на экономически обоснованном уровне.

В нарушение данных норм регулятором не был произведен анализ экономической обоснованности заявленных Обществом затрат по статье «Расходы по сомнительным долгам» в сумме 5819,97 тыс.руб., указанные расходы не были учтены в составе НВВ, обстоятельств, исключающих возможность принятия к учету данных расходов в экспертном заключении, не приведено.

Представленная в суд регулятором сводная таблица расчетных данных по определению тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую и передаваемую отопительной котельной ООО «Регионресурс-Тверь» для потребителей, городского округа город Ржев Тверской области на 2020-2024 г.г. (корректировка 2023 г.) каких-либо данных для расчета затрат по данной статье (п.6.2.5), в том числе предложения организации на 2023 год, не содержит.

В нарушение подпункта «л» пункта 32 Правил регулирования тарифов в протоколе заседания правления органа регулирования, являющемся неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) основания, по которым отказано во включении в тарифы указанных расходов, предложенных Обществом, отсутствуют.

Тем самым регулятор допустил немотивированный отказ в учете заявленных организацией затрат, что не способствует созданию равных условий для регулируемых организаций и обеспечению правовой определенности при осуществлении регулируемой деятельности.

Фактически же анализ данных затрат, заявленных Обществом, был произведен лишь в ходе судебного разбирательства путем возражений на заявленные административным истцом требования.

При полном отсутствии анализа экономической обоснованности заявленных Обществом затрат по данной статье их исключение из НВВ в полном объеме не соответствует положениям Основ ценообразования и Правил регулирования тарифов, а потому принятое тарифное решение подлежит пересмотру.

При пересмотре тарифного решения регулятору необходимо произвести анализ экономической обоснованности заявленных Обществом расходов по сомнительным долгам с его отражением в экспертном заключении и на основе данного анализа сделать вывод об обоснованности либо необоснованности заявленных Обществом расходов по данной статье.

В отсутствие такого анализа и вывода регулятора по данной статье затрат оценка судом представленных в материалы тарифной заявки документов, возражений административного ответчика, указывающих на экономическую необоснованность предложения Общества в части расходов по сомнительным долгам, фактически означала бы подмену органа тарифного регулирования, что не допустимо.

Статья затрат «Отчисления на социальные нужды».

Подпункт 6 пункта 33 Основ ценообразования в редакции постановленияПравительства России от 31 декабря 2021г. № 2602 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, относит оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.

Из пунктов 62, 64 Основ ценообразования № 1075 следует, что затраты по данной статье относятся к неподконтрольным расходам, которые включаются в необходимую валовую выручку в размере, определяемом в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 28 и 39 настоящего документа.

Согласно предложению Общества плановые расходы по данной статье на 2023 г. составят 54747,16 тыс.руб. (тарифная заявка, дело № 7, стр. 2).

Регулятором расходы по этой статье учтены в размере 25504,01 тыс.руб. (том 1, л.д. 78-79), из которых 15251,25 тыс.руб. – отчисления на социальные нужды от заработной платы основных производственных рабочих (30,15%); 5965,70 тыс.руб. – отчисления на социальные нужды от заработной платы цехового персонала (29,99%), 4287,06 тыс.руб. – отчисления на социальные нужды от заработной платы АУП (27,82%).

По мнению Общества, указанные расходы определены регулятором без учета постановления Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. № 1951, а также постановления Правительства РФ от 25 ноября 2022 г. № 2143, и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда, должны составлять 25949,41 тыс. руб. (85896 тыс.руб.*30% (единый тариф страховых взносов) + 85896,76 тыс.руб.*0,21% (тариф взносов на травматизм).

Расходы на оплату труда, производными от которых являются расходы по статье «Отчисления на социальные нужды», утвержденные регулятором на 2023 г. в размере 85896,76 тыс.руб. с учетом численности 206,72 ед. (промышленно-производственный персонал 158 ед. – 50592,40 тыс.руб.; цеховой персонал 32,22 шт.ед. – 19893,92 тыс.руб.; административно-управленческий персонал 16,5 шт.ед. – 15410,44 тыс.руб.), Обществом не оспариваются, оснований для вывода об их необоснованности у суда не имеется.

Согласно позиции административного ответчика расчеты по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» произведены исходя из фактических значений расходов на оплату труда, сложившихся в расчетном периоде регулирования - 2021 г. Сумма отчислений на социальные нужды в 2021 г. составила 33045215,97 руб., при этом процентное соотношение распределения страховых взносов составило от заработной платы основных производственных рабочих – 30,15%, цехового персонала – 29,99%, АУП – 27,82% (тарифная заявка, дело № 12, л.д. 5). Такое же процентное соотношение было сохранено регулятором при определении расходов по данной статье на 2023 г., а именно, 30,15% от утвержденных на 2023 г. расходов на оплату труда основных производственных рабочих в сумме 50592,40 тыс. руб., 29,99% от утвержденных на 2023 г. расходов на оплату труда цехового персонала в сумме 19893,92 тыс.руб., 27,82% от утвержденных на 2023 г. расходов на оплату труда административно-управленческого персонала в сумме 77830,53 тыс. руб.

Такой подход регулятора, руководствовавшегося тем, что размер отчислений на социальные нужды устанавливается в процентном соотношении от фонда оплаты труда и подлежит изменению пропорционально изменению расходов на оплату труда, не противоречит ни Основам ценообразования № 1075, ни Методическим указаниям № 760-э, ни приведенным Обществом постановлениям Правительства РФ, а в случае превышения экономически обоснованных фактических расходов по данной статье затрат за 2023 г. они могут быть учтены в НВВ в последующие периоды регулирования в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования.

Кроме того, ссылки административного истца на необходимость применения регулятором постановления Правительства РФ от 25 ноября 2022 г. № 2143 «О единой предельной величине базы для исчисления страховых взносов с 1 января 2023 г.» суд находит не состоятельными с учетом положений раздела II «Порядок рассмотрения дел об установлении регулируемых цен (тарифов), осуществляемого органами регулирования» Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 7 июня 2013 г. № 163, а также принимая во внимание, что указанный нормативный правовой акт на дату принятия оспариваемого тарифного решения не вступил в силу.

При таких обстоятельствах определенные регулятором затраты по данной статье определены верно, экономически обоснованы, и оснований для их пересмотра не имеется.

Статья затрат «Расчетная предпринимательская прибыль».

Как следует из пояснительной записки (тарифная заявка, дело № 7, стр.386), Общество просило учесть расчетную предпринимательскую прибыль в размере 5% от НВВ (без учета налога на прибыль, амортизации ОС, расходов на топливо, передачу ТЭ) на 2023 г. в сумме 22497,33 тыс.руб.

Согласно экспертному заключению (том 1 л.д. 85-86) с содержащимися в нем ссылками на пункт 74 (1) Основ ценообразования, формулу 20 пункта 49 Методических указаний № 760-э, письмо ФАС России от 18 июля 2018 г. ВК/5514/18 размер предпринимательской прибыли Общества в 2023 г. составит на производство и передачу тепловой энергии 12155,70 тыс.руб.

Не соглашаясь с регулятором в части непринятия затрат по статьям «Отчисления на социальные нужды» в размере 445,40 тыс.руб. и «Расходы по сомнительным долгам» в размере 5819,97 тыс.руб., Общество полагает, что в НВВ надлежит включить дополнительно по статье затрат «Расчетная предпринимательская прибыль» 313,27 тыс.руб. (5819,97 тыс.руб. +445,40 тыс.руб.)*5%).

В соответствии с пунктом 48 (1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов объема включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах 2 - 8 пункта 33 настоящего документа, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя).

К числу расходов, от объема которых определяется расчетная предпринимательская прибыль, относятся расходы по отчислениям на социальные нужды (страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда) и расходы по сомнительным долгам.

Согласно пункту 74.1 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации устанавливается для такой организации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 48.2 настоящего документа.

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Принимая во внимание, что тарифное решение в части учета затрат по статье «Расходы по сомнительным долгам» подлежит пересмотру, и случае их экономической обоснованности они участвуют в формировании плановых расходов на 2023 год, при принятии нового тарифного решения в случае учета данных расходов в составе НВВ в заявленной Обществом или иной сумме утвержденная органом регулирования сумма расчетной предпринимательской прибыли также должна быть пересмотрена.

В то же время, поскольку позиция Общества о необходимости учета дополнительных затрат по статье «Отчисления на социальные нужды» признана судом безосновательной, оснований для дополнительного учета затрат по данной статье при расчете предпринимательской прибыли не имеется.

Статья затрат «Выпадающие доходы».

Обществом по данной статье заявлены фактически понесенные расходы, не учтенные органом регулирования в составе НВВ при установлении тарифов на 2021 г., в размере 186601,74 тыс.руб., которые Общество считает экономически обоснованными, а также признанные РЭК Тверской области экономически обоснованными выпадающие доходы за 2020 г. в размере 97285,44 тыс.руб.

Неучтенные экономически обоснованные расходы, а также выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением планового объема полезного отпуска над фактическим, подлежат учету регулирующим органом начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы и доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (пункт 13 Основ ценообразования, абзацы третий и пятый пункта 12 Методических указаний).

Причины превышения фактических расходов над утвержденными на 2021 г. плановыми расходами приведены в пояснительных записках (дело № 7, стр. 386-388, дополнительные материалы от 11 октября 2022 г. № 304 стр.31-34), а их расчет произведен на стр. 367 дела № 7 и на стр.15 дополнительных материалов, из которого следует, что заявленные расходы образуют сумму величин, составляющих разность между фактически понесенными в 2021 г. и утвержденными регулятором на 2021 г. плановыми расходами по ряду статей, в том числе по статьям «Расходы на оплату труда» и «Отчисления на социальные нужды».

Общество полагает, что регулятором не анализировались и не обоснованно не были учтены фактические затраты по статье «Расходы на оплату труда», превысившие плановые на 59469,34 тыс.руб. (утверждено на 2021 г. – 52018,06 тыс.руб., фактические расходы – 111487,40 тыс.руб.), и по статье «Отчисления на социальные нужды», превысившие плановые на 17205,74 тыс.руб. (утверждено на 2021 г. – 15709,45 руб., фактические расходы – 32915,19 тыс.руб.).

Из экспертного заключения на 2023 г. (стр. 24-26) и сводной таблицы расчетных данных по определению оспариваемого тарифа, следует, что неучтенные экономически обоснованные фактические расходы Общества за 2021 г. рассчитаны регулятором в сумме 28338,27 тыс.руб. без учета затрат по статьям «Расходы на оплату труда» и «Отчисления на социальные нужды», из которых на 2023 г. учтено 100,00 тыс.руб.

Доводы административного истца о том, что фактические затраты Общества на оплату труда в 2021 г. регулятором приняты как экономически обоснованные, а заявленные неучтенные фактические расходы Общества по указанным статьям регулятором не анализировались, не соответствуют фактическим обстоятельствам и опровергаются представленными в дело письменными доказательствами.

Так, на стр. 3 экспертного заключения содержится анализ фактических затрат Общества на оплату труда в 2021 г., производными от которых являются расходы по статье «Отчисления на социальные нужды». Экспертом указано, что при согласованных органом регулирования затратах на оплату труда за 2021 г. в общей сумме 52018,06 тыс.руб., рассчитанных на численность персонала 206,7 ед., фактические расходы организации составили 111487,39 тыс.руб. при численности персонала 247,52 ед. Таким образом, средняя заработная плата 39891,52 руб. превысила согласованную – 20971,64 руб. на 90,22%. Экспертом сделан вывод о необоснованном значительном увеличении численности и среднемесячной заработной платы административно-управленческого и цехового персонала при неизменном оборудовании теплоэнергетического комплекса на фоне снижения численности промышленно-производственного персонала и незначительном росте его среднемесячной заработной платы.

Обоснование превышения фактических затрат над плановыми по статье «Расходы на оплату труда», приведенное Обществом в пояснительных записках, данных выводов регулятора не опровергает. Тарифное решение, принятое во исполнение решения ФАС России от 19 июня 2020 г. №, было оспорено Обществом в судебном порядке и признано недействующим. Принятое во исполнение решения суда от 8 октября 2021 г. тарифное решение было признано недействующим решением суда от 16 июня 2022 г. по делу №. Принятое во исполнение решения суда от 16 июня 2022 г. решение органа регулирования в части тарифов на тепловую энергию на 2021 г., распространяющее свое действие на весь 2021 г. и принятое с учетом указанного выше решения ФАС, административным истцом не оспорено.

На стр. 24-25 экспертного заключения, а также в сводной таблице расчетных данных по определению оспариваемого тарифа экспертом приведено предложение Общества и содержится вывод о принятых регулятором экономически обоснованных фактических расходах Общества с разбивкой по отдельным статьям расходов, а также итоговое значение, что также свидетельствует о рассмотрении расходов по данной статье регулятором.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с данным выводом регулятора и, соответственно, непринятием неучтенных при утверждении тарифов на 2021 г. фактически понесенных расходов на оплату труда и производных от них отчислений на социальные нужды, не имеется.

Действия регулятора по распределению неучтенных в 2021 г. экономически обоснованных расходов на три расчетных периода не противоречат положениям пункта 13 Основ ценообразования и пункта 12 Методических указаний № 760-э и направлены на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении.

Учитывая заявительный порядок рассмотрения тарифных предложений, оснований для включения в НВВ на 2023 г. выпадающих доходов по регулируемым видам деятельности, связанных с превышением планового объема полезного отпуска над фактическим, за 2021 г., не заявленных Обществом, не имелось.

Также Обществом оспаривается установление льготных тарифов для категории - население.

В связи с установлением оспариваемым приказом льготных тарифов для категории потребителей: население в примечании к экспертному заключению со ссылкой на статью 5 закона Тверской области от 20 декабря 2012 г. № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» регулятором приведен расчетный размер субсидий на 2023 год – 28759,21 тыс.руб.

В письменных возражениях на иск административным ответчиком со ссылками на ст.ст. 3-4 закона Тверской области от 20 декабря 2012 г. № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель», постановление Губернатора Тверской области от 29 декабря 2018 г. № 130-пг «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тверской области на 2019 - 2023 годы» указано на обоснованность установления льготных тарифов, поскольку в противном случае были бы нарушены положения статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также права и законные интересы населения городского округа г.Ржев. Процедура банкротства не лишает Общество права на возмещение недополученной выручки и в порядке, предусмотренном Правилами регулирования тарифов, представить сведения о дополнительных расходах для учета в следующем периоде регулирования.

Вместе с тем, им не было учтено следующее.

Согласно части 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В рассматриваемом случае реализация субъектом Российской Федерации полномочий по возмещению теплоснабжающей организации расходов, обусловленных установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, осуществляется на основании нормативных правовых актов Тверской области, которыми утвержден порядок предоставления субсидий на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию. Сумма указанной компенсации ежегодно предусматривается законами Тверской области о бюджете данного субъекта федерации в виде субсидий.

Так, согласно статье 5 закона Тверской области от 20 декабря 2012 г. № 122-ЗО «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании статьи 4 настоящего закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 2 апреля 2013 г. № 109-пп утвержден Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Из пункта 1 названного Порядка следует, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, предоставляющим услуги теплоснабжения населению и потребителям, приравненным к населению, осуществляется путем предоставления субсидии.

Условия предоставления субсидии содержатся в пункте 7 Порядка, согласно подпункту «д» которого в отношении теплоснабжающей организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, не должна быть введена процедура банкротства.

Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 17 Порядка является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Таким образом, из положений данного Порядка следует, что юридические лица, претендующие на получение субсидий из бюджета Тверской области, не должны находиться в процессе банкротства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24 мая 2022 г. по делу № ООО «РЭР-Тверь» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. В ЕГРЮЛ соответствующая запись внесена 1 июня 2022 г. за №.

Данная процедура не завершена до настоящего времени, что следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию 7 февраля 2023 г.

Поскольку в отношении Общества введена процедура банкротства, то оно не соответствует требованию упомянутого выше Порядка и, как следствие, лишено возможности компенсировать потери в доходах.

С учетом данных обстоятельств установление для потребителей административного истца льготных тарифов в случае невозможности возмещения недополученной выручки нарушает его права и законные интересы как теплоснабжающей организации.

Кроме того, отдельные расходы и доходы, связанные с регулируемой деятельностью, не включаются в НВВ только в случае их экономической необоснованности в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 9 Основ ценообразования, пункт 33 Правил регулирования тарифов).

Основами ценообразования в качестве основания для исключения из НВВ экономически обоснованных расходов и доходов регулируемой организации не предусмотрено превышение предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги.

Правоотношения, возникающие в связи с превышением предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги, подлежат урегулированию уполномоченным органом субъекта Российской Федерации с учетом федеральных нормативных правовых актов в данной сфере, возможности установления льготных тарифов, выплаты субсидий в целях возмещения организации, осуществляющей теплоснабжение, недополученной выручки.

Кроме того, в экспертном заключении установление льготных тарифов населению не обосновано, расчетов, указывающих на превышение в случае установления для населения экономически обоснованного тарифа предельного индекса размера платы за коммунальные услуги, не приведено.

При таких обстоятельствах, установив несоответствие оспариваемого приказа нормативным правовым актам о тарифном регулировании в сфере теплоснабжения, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

Оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и признание его не действующим с даты вступления в законную силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому он подлежит признанию не действующим с даты принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в оспариваемой части приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» удовлетворить.

Признать приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022г. №456-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 25.11.2022 № 424-нп» не действующим с даты принятия.

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова

Мотивированное решение суда составлено 7 апреля 2023 г.

Судья Л.В.Пержукова