к делу № 2а-6786/2023
61RS0022-01-2023-008386-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2023 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Верещагиной В.В.,
при секретаре судебного заседания Панчихиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению имуществом г.Таганрога к ведущему судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г.Таганрога, Администрация г.Таганрога об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению имуществом г.Таганрога (далее – КУИ г.Таганрога) обратился в суд с административным иском к ведущему судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г.Таганрога, Администрация г.Таганрога об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав следующее.
04.05.2022г. Таганрогским городским судом Ростовской области принято решение по делу №, которым удовлетворен иск прокуратуры г.Таганрога об обязании Администрации г.Таганрога и КУИ г.Таганрога осуществить снос аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес>
Таганрогским городским отделом СП УФССП России по Ростовской области в отношении должника КУИ г.Таганрога возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого в дальнейшем 23.05.2023г. ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с КУИ г.Таганрога исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Ссылаясь на ч.6 и ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), административный истец считает, что имеются основания для освобождения КУИ г.Таганрога от взыскания исполнительского сбора, поскольку КУИ г.Таганрога предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решения суда в добровольном порядке.
Так, в 2022 году МКУ «Альтернатива» были проведены мероприятия по изготовлению проектов организации строительных работ и разработки локальных сметных расчетов на снос вышеуказанных аварийных многоквартирных домов.
Согласно локальным сметным расчетам (с учетом цен на 4-ый квартал 2022г.) на снос необходима сумма в размере 5957,924 тыс.руб.
В соответствии с решением Городской Думы г.Таганрога от 23.12.2022г. №334 в бюджете г. Таганрога на софинансирование мероприятий по сносу аварийных домов в 2023 году предусмотрены денежные средства в размере 1441,84 тыс.руб.
Принимая во внимание дефицит бюджета г.Таганрога, в адрес Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области было направлено письмо от 24.01.2023г. №60/45 о рассмотрении вопроса выделения в 2023 году из резервного фонда Правительства Ростовской области софинансирования для осуществления сноса аварийных домов в целях исполнения решения Таганрогского городского суда Ростовской области от 04.10.2022г. по делу №.
В связи с устным отказом Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, принимая во внимание отсутствие денежных средств в бюджете г.Таганрога на снос аварийных домов, было подготовлено обращение Губернатору Ростовской области от 25.05.2023г. №60/252 о рассмотрении вопроса оказания содействия в выделении Администрации г.Таганрога в 2023 году из областного бюджета Ростовской области софинансирования для осуществления сноса указанных аварийных домов.
23.06.2023г. издано распоряжение Правительства Ростовской области №504 о выделении денежных средств в размере 12828,6 тыс.руб. Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на предоставление субсидий для Администрации г.Таганрога на реализацию мероприятий по сносу авариных домов, в том числе домов: <адрес>.
МКУ «Альтернатива» подготовлена аукционная документация для проведения аукциона в целях заключения муниципального контракта на снос аварийных домов, размещение которой состоялось 17.07.2023г.
24.07.2023г. состоялся аукцион, был заключен контракт с ООО «<данные изъяты>» на снос аварийных домов. Срок исполнения контракта 30.09.2023г. В связи с невыполнением подрядчиком обязательств по контракту 29.08.2023г. МКУ «Альтернатива» направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчик к выполнению работ не приступил, 11.09.2023г. контракт расторгнут.
02.10.2023г. между МКУ «Альтернатива» и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, срок выполнения мероприятий по сносу аварийных домов составляет 30 календарных дней, до 02.11.2023г., срок действия контракта - до 20.11.2023г. Подрядчиком осуществлены мероприятия по сносу аварийных домов по адресу: <адрес>, 682 км.
Исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
В связи с этим КУИ г.Таганрога просит освободить его от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №№
В судебное заседание представитель административного истца КУИ г.Таганрога, административный ответчик ведущий судебный пристав - исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, представитель административного ответчика ГУФССП России по Ростовской области, представители заинтересованных лиц не явились, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ч.1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.04.2023г. ведущим судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление, которым возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа серии ФС 043707388, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области по делу № по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога об обязании Администрации г.Таганрога и КУИ г.Таганрога произвести снос расселенных аварийных жилых домов по адресам: Ростовская область, г.Таганрог, ст.Марцево, 682 км, литер Б,В,в,в1; ул.Транспортная, 107, литер А.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 12.04.2023г. было получено КУИ г.Таганрога 13.04.2023г., что подтверждается материалами дела.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.04.2023г. должнику КУИ г.Таганрога установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии настоящего постановления.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 23.05.2023г. ведущим судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области было вынесено постановление о взыскании с КУИ г.Таганрога исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Данное постановление было получено КУИ г.Таганрога 24.05.2023г., что подтверждается материалами дела.
23.05.2023г. ведущим судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 30.06.2023г., копия которого получена должником 24.05.2023г.
19.07.2023г. ведущим судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области вынесено постановление о продлении установленного срока исполнения, а именно, до 31.08.2023г., копия которого получена должником 21.07.2023г.
Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 07.08.2023г. по делу № заявление КУИ г.Таганрога о приостановлении исполнительного производства №-ИП оставлено без удовлетворения.
22.09.2023г. ведущим судебным приставом-исполнителем у представителя КУИ г.Таганрога ФИО2 отобраны письменные объяснения.
22.09.2023г. ведущим судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области вынесено постановление о продлении установленного срока исполнения, а именно, до 30.10..2023г., копия которого получена должником 25.09.2023г.
09.11.2023г. ведущим судебным приставом-исполнителем у председателя КУИ г.Таганрога ФИО4 отобраны письменные объяснения.
17.11.2023г. ведущим судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
17.11.2023г. ведущим судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 12.04.2023г. по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Принимая во внимание вышеуказанные законоположения, разъяснения высшей судебной инстанции, установленную по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа (по делу № два соответчика: КУИ г.Таганрога, Администрация г.Таганрога), специфику требований исполнительного документа, а также совокупность иных обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу, что должником принимались действия, направленные на исполнение требований вышеуказанного исполнительного документа, что подтверждается представленными административным истцом в материалы дела доказательствами (л.д.12-145).
При этом умышленного уклонения должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа.
В данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие КУИ г. Таганрога в неисполнении вступившего в законную силу судебного акта. Фактически неисполнение требований исполнительного документа в установленные судебным приставом- исполнителем сроки связано с наличием объективных причин, обусловленных, учитывая предмет исполнения, значительным объемом необходимых для проведения работ, а также финансовыми затратами.
С учетом изложенного суд считает возможным освободить КУИ г.Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области от 23.05.2023г. в рамках исполнительного производства №-ИП от 12.04.2023г.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации г.Таганрога Ростовской области ведущему судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г.Таганрога, Администрация г.Таганрога об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Комитет по управлению имуществом г.Таганрога от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области от 23.05.2023г., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от 12.04.2023г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.12.2023г.
Председательствующий В.В. Верещагина