Дело № 2-30/2022
УИД 02RS0009-01-2021-001215-81
Номер строки статистического отчета 2.147
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2022 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Иваныш И.В.,
при секретаре Зябловой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Республики Алтай и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Мерген» о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда демонтировать ограждение общей протяженностью 530 метров на лесном участке общей площадью 3,6 га, расположенного на землях лесного фонда РФ с кадастровым №, расположенного на части выдела 9 квартала 2 Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества Чемальского района Республики Алтай, предоставленного в целях осуществления рекреационной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, Республики Алтай, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Мерген» о возложении обязанности демонтировать ограждение, мотивируя требования тем, что Горно-Алтайской природоохранной прокуратурой проведена проверка законности ограждения лесных участков в водоохранной зоне р. Катунь, в ходе которой установлено, что спорный лесной участок расположен в водоохранной зоне реки Катунь, и по периметру с двух сторон имеет ограждение, из которого протяженностью 130 метров по северо-западной границе лесного участка из металлической сетки рабицы высотой 1,5 метра, закрепленной на деревянных столбиках, заглубленных в грунт и протяженностью 400 метров по северо-восточной границе лесного участка деревянное дощатое ограждение на металлических поперечинах на бетонных столбах, заглубленных в грунт. Указанное ограждение по своему назначению выполняет функцию по разграничению лесного участка, обозначая его границы, и ограничивая доступ на лесной участок. Проверкой установлен факт ограничения арендатором лесного участка свободного доступа к объекту общего пользования – лесному участку. Наличие ограждения создает препятствия для свободного перемещения граждан и диких животных, ограничивает въезд транспортных средств на территорию лесного участка, тем самым нарушает права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, что влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц, в связи с вышеизложенными обстоятельствами, Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, просил обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда демонтировать ограждение общей протяженностью 530 метров на лесном участке общей площадью 3,6 га, расположенного на землях лесного фонда РФ с кадастровым №, расположенного на части выдела 9 квартала 2 Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества Чемальского района Республики Алтай, предоставленного в целях осуществления рекреационной деятельности, находящееся на отрезках от точек с географическими координатами:
1) от 51° 37?6.93??с.ш. 85° 46.14?? в.д. до точки 51° 37? 10.06?? с.ш. 85° 46? 50.18?? в.д,
2) от 51° 37? 10.06??с.ш. 85° 46? 50.18?? в.д. до точки 51° 37? 7.62?? с.ш. 85° 46? 59.29?? в.д.,
3) от 51° 37? 7.62??с.ш. 85° 46? 59.29?? в.д. до точки 51° 37? 3.44?? с.ш. 85° 47? 4.86?? в.д.,
4) от 51° 37? 3.44??с.ш. 85° 47? 4.86?? в.д. до точки 51° 37? 3.34?? с.ш. 85° 47? 5.01?? в.д.,
5) от 51° 37? 3.34??с.ш. 85° 47? 5.01?? в.д. до точки 51° 37? 1.26?? с.ш. 85° 47? 6.04?? в.д.
В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Самойлов Э.Б., действующий на основании судебного поручения, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дала ограждение ответчиком не демонтировано, что в свою очередь подтверждается актом осмотра от 14 октября 2022 года.
Представители ответчика, третьих лиц Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, Казенного учреждения Республики Алтай «Чемальское лесничество», МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай и Федерального агентства лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ) в судебное заседание не явились, равно как и представитель ответчика, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика ранее в судебном заседании исковые требования не признал.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. При этом судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя ответчика об отложении судебного заседании в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств, поскольку расценивает заявление указанного ходатайства как злоупотребление процессуальными правами, так как неоднократно судом предоставлялось время для предоставления дополнительных доказательств ответчику в обоснование возражений относительно заявленных исковых требований прокурора.
Выслушав помощника прокурора Чемальского района РА, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
В силу части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
В силу частей 4, 5 статьи 11 ЛК РФ пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ.
Перечисленный перечень является исчерпывающим.
Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным статьей 11 ЛК РФ, не допускается (часть 6 статьи 11 ЛК РФ).
В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Данная позиция законодателя также нашла отражение в определении Конституционного суда РФ от 29.05. 2012 года № 1147-О, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36). Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
В порядке развития указанных конституционных гарантий законодатель, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, закрепил в статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации как право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах, так и гарантии для реализации этого права, запретив лицам, которым предоставлены лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их.
Согласно ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Статья 41 ЛК РФ устанавливает, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2).
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается введение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2).
В соответствии с ч. 2 ст. 38 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек, в том числе предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).
Часть 3 ст. 114 ЛК РФ предусматривает, что в целях охраны лесов, неположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса.
При этом ограждение лесных участков, представленных в целях рекреационной деятельности, лесным законодательством не предусмотрено.Согласно п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством РФ.
Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьей 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений: разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.
В судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что 31.07.2008 между Министерством природных ресурсов Республики Алтай и ООО «Мерген» заключен договор аренды лесного участка № 82-8 с кадастровым № общей площадью 3,6 га, расположенного на землях лесного фонда РФ на части выдела 9 квартала № 2 Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества.
Согласно описанию, предоставленные в аренду лесные участки относятся к защитным лесам, расположенным в водоохранных зонах.
Из Приложения № 3 к указанному договору следует, что целью использования леса, на арендуемом лесном участке, является осуществление рекреационной деятельности.
По условиям заключенного договора, арендатор обязался, в том числе, использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством и нормативно - правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, осуществлять пользование лесным участком таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, права граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц ( п. 11 данного договора).
Для осуществления рекреационной деятельности, в квартале № 2, выделе № 9 Чемальского лесничества Семинского участкового лесничества ООО «Мерген» в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (исполнительный орган Республики Алтай по осуществлению государственной услуги в области лесных отношений) был предоставлен проект освоения лесов.
В представленном в материалы дела проекте освоения лесного участка ООО «Мерген» не содержится положений о проектировании и строительстве объектов нелесной инфраструктуры, в виде ограждений. Проект изменений в проект освоения лесного участка получил отрицательное заключение уполномоченного органа, оспаривался в установленном порядке в Арбитражном суде Республики Алтай, однако в связи с отказом заявителя от заявления производство по делу было прекращено, определение суда вступило в законную силу.
В судебном заседании также установлено, что в ходе осуществления Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» по результатам проведенной проверки исполнения законодательства при проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов на лесных участках, предоставленных в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности, установлено, что данный лесной участок расположен в водоохранной зоне реки Катунь, и по периметру с двух сторон имеет ограждение, из которого протяженностью 130 метров по северо-западной границе лесного участка из металлической сетки рабицы высотой 1,5 метра, закрепленной на деревянных столбиках, заглубленных в грунт и протяженностью 400 метров по северо-восточной границе лесного участка деревянное дощатое ограждение на металлических поперечинах на бетонных столбах, заглубленных в грунт. Указанное ограждение по своему назначению выполняет функцию по разграничению лесного участка, обозначая его границы, и ограничивая доступ на лесной участок. Проверкой установлен факт ограничения арендатором лесного участка свободного доступа к объекту общего пользования – лесному участку.
Представленные суду доказательства, свидетельствующие о наличии ограждения (забора) протяженностью 130 метров по северо-западной границе лесного участка из металлической сетки рабицы высотой 1,5 метра, закрепленной на деревянных столбиках, заглубленных в грунт и протяженностью 400 метров по северо-восточной границе лесного участка деревянное дощатое ограждение на металлических поперечинах на бетонных столбах, заглубленных в грунт на спорном лесном участке, предоставленного в целях осуществления рекреационной деятельности, устанавливают факт ограничения свободного доступа граждан к объекту общего пользования - лесному участку, что не допустимо арендатором, по условиям договора аренды лесного участка, принявшего на себя обязательства использовать лесной участок по назначению, в соответствии с лесным законодательством и нормативно - правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, а также осуществлять пользование лесным участком таким образом, чтобы не допускать нарушения или ограничения прав на пользование лесным фондом иных лиц, права граждан на пребывание в лесах, любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц.
Кроме того, наличие ограждения (забора) на данном лесном участке, создает препятствия для свободного перемещения граждан, гарантированных ст. 27 Конституцией РФ, а также перемещению диких животных, ограничивает въезд транспортных средств на территорию лесного участка, тем самым нарушает права, и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц.
Оснований, предусмотренных лесным законодательством, при которых возможен запрет или ограничение пребывания граждан на лесном участке, по данному делу судом не установлено. Доказательств тому, что ответчиком в установленном законом порядке внесены изменения в проект освоения лесов в части возведения ограждений территории участков по периметру, в материалы дела не представлено.
При этом ссылки ответчика на положения ч.3 ст.41 ЛК РФ судом отклоняются, поскольку согласно статье 8.4 Федерального закона от 04.12.2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» положения части 3 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации в части допустимости строительства, реконструкции, эксплуатации на части площади лесного участка, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности, объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, размещения для указанных целей некапитальных строений, сооружений применяются к лесным участкам, предоставленным в аренду или постоянное (бессрочное) пользование после 1 января 2022 года.
Вместе с тем, договор аренды спорного лесного участка был заключен с ответчиком 31.07.2008 года, т.е. до 01 января 2022 года, следовательно, положения ЛК РФ в редакции от 02.07.2021 № 301-ФЗ, не подлежат применению к данным правоотношениям. Также ранее действующим законодательством возможность ограждения лесных участков не предусматривалась.
Более того, сама возможность установки ограждения земельного участка отсутствует на законодательном уровне и проектом основания лесов возможность возведения любых ограждений, в том числе некапитальных, не предусмотрена. При таких обстоятельствах, доводы ответчика о невозможности надлежащей эксплуатации участка без его ограждения ввиду того, что ограждение выполняет различные функции, в том числе защитную функцию в отношении отдыхающих на территории комплекса лиц, зонирует различные территории согласно санитарного законодательства (СанПИН), не являются основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о правомерности заявленных Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором Республики Алтай в порядке ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем, исковые требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Республики Алтай и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Мерген» о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда демонтировать ограждение общей протяженностью 530 метров на лесном участке общей площадью 3,6 га, расположенного на землях лесного фонда РФ с кадастровым №, расположенного на части выдела 9 квартала 2 Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества Чемальского района Республики Алтай, предоставленного в целях осуществления рекреационной деятельности, находящееся на отрезках от точек с географическими координатами:
1) от 51° 37?6.93??с.ш. 85° 46.14?? в.д. до точки 51° 37? 10.06?? с.ш. 85° 46? 50.18?? в.д,
2) от 51° 37? 10.06??с.ш. 85° 46? 50.18?? в.д. до точки 51° 37? 7.62?? с.ш. 85° 46? 59.29?? в.д.,
3) от 51° 37? 7.62??с.ш. 85° 46? 59.29?? в.д. до точки 51° 37? 3.44?? с.ш. 85° 47? 4.86?? в.д.,
4) от 51° 37? 3.44??с.ш. 85° 47? 4.86?? в.д. до точки 51° 37? 3.34?? с.ш. 85° 47? 5.01?? в.д.,
5) от 51° 37? 3.34??с.ш. 85° 47? 5.01?? в.д. до точки 51° 37? 1.26?? с.ш. 85° 47? 6.04?? в.д., удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Мерген» в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда демонтировать ограждение общей протяженностью 530 метров на лесном участке общей площадью 3,6 га, расположенного на землях лесного фонда РФ с кадастровым №, расположенного на части выдела 9 квартала 2 Семинского участкового лесничества Чемальского лесничества Чемальского района Республики Алтай, предоставленного в целях осуществления рекреационной деятельности, находящееся на отрезках от точек с географическими координатами:
1) от 51° 37?6.93??с.ш. 85° 46.14?? в.д. до точки 51° 37? 10.06?? с.ш. 85° 46? 50.18?? в.д,
2) от 51° 37? 10.06??с.ш. 85° 46? 50.18?? в.д. до точки 51° 37? 7.62?? с.ш. 85° 46? 59.29?? в.д.,
3) от 51° 37? 7.62??с.ш. 85° 46? 59.29?? в.д. до точки 51° 37? 3.44?? с.ш. 85° 47? 4.86?? в.д.,
4) от 51° 37? 3.44??с.ш. 85° 47? 4.86?? в.д. до точки 51° 37? 3.34?? с.ш. 85° 47? 5.01?? в.д.,
5) от 51° 37? 3.34??с.ш. 85° 47? 5.01?? в.д. до точки 51° 37? 1.26?? с.ш. 85° 47? 6.04?? в.д.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Мерген» в доход местного бюджета МО «Чемальский район» Республики Алтай государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья И.В. Иваныш
Мотивированное решение принято судом 21 октября 2022 года