Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «28» марта 2025 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 августа 2025 года принять меры по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о муниципальной собственности и предоставлении муниципальных услуг. Так постановлением администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области №10 от 29 января 2019 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества», который предусматривает обращение физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) с целью получения сведений из реестра муниципального имущества. Однако в нарушение требований статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в регламенте не указаны основания для обращения с жалобой и общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе касающиеся содержания жалобы, сроков ее подачи и рассмотрения, принятых решений по результатам рассмотрения жалоб.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц – при их взаимодействии с должностными лицами органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальные услуги, а также возникает препятствие для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем обстоятельствам.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил, о причинах его неявки суд в известность не поставил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации следует: защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу п.3 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель на получение государственной или муниципальной услуги - физическое или юридическое лицо.

Пунктами 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, кроме прочего, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.7 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 10 октября 2023 года № 163н, документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к одному из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации относится ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из ст.11 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг.

Согласно ст.11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье 15.1 настоящего Федерального закона; нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя; отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работников в исправлении допущенных ими опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги; приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; требование у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие), которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Статья 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» содержит информацию об общих требованиях к порядку подачи и рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Во исполнение положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области 29 января 2019 года постановлением №10 утвержден административный регламент предоставления Администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества», который предусматривает обращение физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) за получением сведений из реестра муниципального имущества.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Дмитриевского района Курской области в феврале 2025 года проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и в сфере предоставления муниципальных услуг установлено: постановлением администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области №10 от 29 января 2019 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества», который предусматривает обращение физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) с целью получения сведений из реестра муниципального имущества. Однако в нарушение требований статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в регламенте не указаны основания для обращения с жалобой и общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе касающиеся содержания жалобы, сроков ее подачи и рассмотрения, принятых решений по результатам рассмотрения жалобы.

По данному факту прокурором района 11 февраля 2025 года главе Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из письменного сообщения главы Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО1 от 18 февраля 2025 года №44 следует, что администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области во втором полугодии 2025 года в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» будут внесены изменения по включению общих требований к порядку подачи и рассмотрения жалоб, в том числе касающихся содержания жалоб, сроков их подачи и рассмотрения, принятых решений по результатам рассмотрения жалоб.

В ходе проведения прокуратурой Дмитриевского района Курской области повторной проверки 26 февраля 2025 года установлено, что администрацией Первоавгустовского сельсовета административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» по-прежнему не приведен в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», о чем свидетельствует рапорт помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В. от 26 февраля 2025 года.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст.36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области Администрация Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области постановлением №10 от 29 января 2019 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества», который предусматривает обращение физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) с целью получения сведений из реестра муниципального имущества. Однако в нарушение требований статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в административном регламенте не указаны основания для обращения с жалобой и общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе касающиеся содержания жалобы, сроков ее подачи и рассмотрения, принятых решений по результатам рассмотрения жалобы. Отсутствие данной информации нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц – при их взаимодействии с должностными лицами органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальные услуги, ведет к возникновению препятствий для достижения целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в неприятии мер по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями действующего законодательства, следует признать незаконным и обязать Администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области принять меры по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в неприятии мер по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 августа 2025 года принять меры по приведению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений из реестра муниципального имущества» в соответствие с требованиями статей 11.1, 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (01 апреля 2025 года).

Председательствующий судья: .

.

.

.

.