2а-2230/2025

79RS0002-01-2025-004671-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.,

при помощнике судьи Меланиной Н.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО –ФИО1,

представителя административного ответчика – главы МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия. Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что на территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» здания Домов культуры, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> в 2020 году признаны непригодными для дальнейшей эксплуатации, аварийными и подлежащими сносу (распоряжения администрации сельского поселения от 16.11.2020 № 76-р, № 77-р и № 78-р.). Указанные здания подлежат сносу, в течение длительного времени не эксплуатируются, в связи с чем ухудшаются их технические характеристики, что создает угрозу здоровью и жизни людей. Кроме того, разрушение или использование не по назначению посторонними лицами зданий Домов культуры является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности. Длительное бездействие администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» по непринятию мер, направленных на снос аварийных зданий создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает их права на благоприятную окружающую среду. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер, направленных на снос непригодных для дальнейшей эксплуатации и аварийных зданий Домов культуры, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> а; возложить обязанность на администрацию Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, в срок до 01.06.2026 обеспечить снос непригодных для дальнейшей эксплуатации и аварийных зданий Домов культуры, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Не возражала, против установления срока исполнения решения суда до 01.09.2025.

Представитель административного ответчика глава МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2 в судебном заседании с исковым требованиями относительно сноса заданий Домов культуры, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> согласилась. Просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025. Суду пояснила, что этого времени будет достаточно для организации и проведения всех необходимых действий по сносу зданий.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Дом культуры с. Птичник» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 131 -ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образования, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. «г»); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; цри недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подп. «е»).

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Материалами дела установлено, что на территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» здания Домов культуры, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> в 2020 году признаны непригодными для дальнейшей эксплуатации, аварийными и подлежащими сносу (распоряжения администрации сельского поселения от 16.11.2020 № 76-р, № 77-р и № 78-р.).

Указанные здания подлежат сносу, в течение длительного времени не эксплуатируются, в связи с чем ухудшаются их технические характеристики, что создало угрозу здоровью и жизни людей для нахождения в них.

Кроме того, разрушение или использование не по назначению посторонними лицами зданий Домов культуры является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности.

Из распоряжений администрации сельского поселения от 16.11.2020 № 76-р, № 77-р и № 78-р следует, что указанные здания признаны подлежащими сносу.

Длительное бездействие администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» по непринятию мер, направленных на снос аварийных зданий создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает их права на благоприятную окружающую среду.

С целью устранения нарушений 20.03.2025 прокуратурой района главе администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» вносилось представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено 21.04.2025. Мер, направленных на обеспечение сноса зданий Домов культуры не принято.

Согласно ответу административного ответчик от 21.04.2025 на представление прокурора Биробиджанского района, администрацией Птичнинского сельского поседения принимались меры по вхождению в национальный проект «Культура» с целью возведения модульных клубов культуры на территории Птичнинского сельского поседения». Но населенные пункты Птичнинского сельского поселения не соответствуют требованиям, необходимым для вступления в программу оснащения сельских и городских населенных пунктов модульными домами культуры, строительство которых осуществляется по типовым проектам в виду того, что села Кирга и Раздольное являются малочисленными населенными пунктами, а село Птичник находится в непосредственной близости от административного центра экономического роста Еврейской автономной области города Биробиджана. При этом в виду того, что здания Домов культуры признаны непригодными для дальнейшей эксплуатации, аварийными и подлежащими сносу администрацией сельского поселения приняты необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде. В данные здания закрыт доступ людей, они отключены от электроэнергии и других коммунальных услуг, обеспечен вывоз всех материально технических ценностей. В здание Дома культуры по адресу: <...> также закрыт доступ людей, обеспечен вывоз материально технических ценностей, подключены охранная и пожарная сигнализации.

Анализ названных правовых норм, установленные по делу фактические обстоятельства, указывают на то, что решение вопросов по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, относится к компетенции органа местного самоуправления Птичнинского сельского поселения.

В нарушение требований законодательства, административным ответчиком не приняты меры, направленные на снос аварийных зданий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает их права на благоприятную окружающую среду.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, надлежит признать незаконным бездействие администрации Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер, направленных на снос непригодных для дальнейшей эксплуатации и аварийных зданий Домов культуры, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> а, возложении обязанности на администрацию Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области обеспечить снос непригодных для дальнейшей эксплуатации и аварийных зданий Домов культуры, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок для сноса непригодных для дальнейшей эксплуатации и аварийных зданий Домов культуры до 01.09.2026, суд принимает во внимание позицию участвующего в деле помощника прокурора Биробиджанского района, необходимость проведения мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», бюджетного законодательства приходит к выводу, что надлежит установить срок для исполнения обязанности по обеспечению сноса непригодных для дальнейшей эксплуатации и аварийных зданий Домов культуры, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, до 01.09.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на снос непригодных для дальнейшей эксплуатации и аварийных зданий Домов культуры, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> а.

Возложить обязанность на администрацию Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), в срок до 01.09.2026 обеспечить снос непригодных для дальнейшей эксплуатации и аварийных зданий Домов культуры, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10.11.2025