Решение по делу № 2А-253/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2023 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца - заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., представителя ответчика – главы МО «Русские Янгуты» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-253/2023 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования (МО) «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией МО «Русские Янгуты».

В ходе проверки по информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский» установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017:

- с.Русские Янгуты в мкр. Юбилейный имеются выбоины глубиной от 6 см до 11,5 см, длиной от 25 см до 1,75 м, площадью от 0,06 кв.м. до 1,75 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- <...> от д.4 до д. 112 имеются проломы и выбоины глубиной от 6,5 см до 14 см, длиной от 50 см до 5 м, площадью от 0,5 кв.м. до 8 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные неудовлетворительные дорожные условия нарушают права жителей, ограничивают права на своевременное медицинское обслуживание, пользование услугами связи, бытового обслуживания, представляет угрозу их жизни и здоровью.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации МО «Русские Янгуты» в части не приведения проезжей части дорог в с.Русские Янгуты в мкр. Юбилейный, по ул. Октябрьская от д.4 до д. 112, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обязать администрацию муниципального образования «Русские Янгуты» устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, привести проезжую часть дорог в с.Русские Янгуты в мкр. Юбилейный, по ул. Октябрьская от д.4 до д. 112, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Определением Осинского районного суда от 04.07.2023 в качестве административного соответчика к участию в деле привлечено ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Определением Осинского районного суда от 24.07.2023 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено АО «Дорожная служба Иркутской области».

Определением Осинского районного суда Иркутской области от 17.08.2023, производство по административному делу в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, выразившееся в не приведении проезжей части дорог в <...> от дома № 64 до дома № 112, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» прекращено в связи отказом истца от иска в указанной части, в связи с добровольным исполнением.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования прокурора Осинского района в оставшейся части поддержала полностью. Просила, с учетом представленных ответчиком МО «Русски Янгуты» сведений, предоставить ответчику срок для исполнения решения до 31.12.2025.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава МО «Русские Янгуты» ФИО1 исковые требования в оставшейся части признала, пояснила, что меры по ремонту муниципальной дороги принимаются, просила учесть, что <дата обезличена> администрация МО «Русские Янгуты» заключила договор №.... с ООО «Генпроект» на разработку проектно-сметной документации по линейному объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул.Октябрьская в д.Русские Янгуты, Осинский район» с целью подать пакет документов в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области для получения субсидии из федерального или областного бюджета на капитальный ремонт данной дороги в 2025-2026 г.г. Также в начале 023 года на данном объекте были проведены предпроектные работы, которые оплачены из «Дорожного фонда» местного бюджета. В настоящее время документация готовится к экспертизе в строительстве, после чего будет подана заявка в Минтранс Иркутской области. В обоснование своих доводов представила копию договора № 2/12/22 от 17.02.2023 на разработку проектно-сметной документации по линейному объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул.Октябрьская в д.Русские Янгуты, Осинский район». В связи с чем, просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025, т.к. согласно Положению о предоставлении субсидии на капитальный ремонт дороги, заявка будет подана до 01.07.2024 на 2025 год.

Представитель административного соответчика – ОГКУ «Дирекция автодорог», надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель заинтересованного лица - АО «Дорожная служба Иркутской области» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика - ОГКУ «Дирекция автодорог» и представителя заинтересованного лица - АО «Дорожная служба Иркутской области».

Заслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика МО «Русские Янгуты», установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона, автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Из пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

П.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в ст.6 Устава МО «Русские Янгуты».

Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Боханский» установлено, что при проверке сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Боханский» соответствия автомобильных дорог (улиц) местного назначения требования ГОСТ Р 50597-2017 на территории Осинского района, выявлены следующие недостатки:

- <...> от д.4 до д.64 имеются проломы и выбоины глубиной от 6,5 см до 14 см, длиной от 50 см до 5 м, площадью от 0,5 кв.м. до 8 кв.м., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Собственник администрация МО «Русские Янгуты».

Несоответствие покрытия автомобильной дороги в <...> от д.4 до д.64 нарушает права жителей, ограничивает права на своевременное медицинское обслуживание, пользование услугами связи, бытового обслуживания, представляет угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТ Р 50597-2017 влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до 31.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Русские Янгуты», выразившееся в не приведении проезжей части дорог в <...> от дома № 4 до дома № 64 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию муниципального образования «Русские Янгуты» в срок до 31 декабря 2025 года устранить недостатки в содержании улично-дорожной сети, привести проезжую часть дорог в <...> от дома № 4 до дома № 64 в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова