Решение по делу № 2А-1284/2022 от 20.01.2023 - об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, ограничения на пользование специальным правом до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству.

№2а-96/2023 (№2а-1284/2022)

32RS0021-01-2022-001840-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области ФИО1 к ФИО3 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, ограничения на пользование специальным правом до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, ограничения на пользование специальным правом до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №-СД.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что при рассмотрении исполнительных производств в отношении ФИО3 №-ИП; №-ИП; №-ИП; №-ИП; №-ИП; №-ИП; №-ИП, возбужденные на основании исполнительных документов: акт по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: судебный участок № Новозыбковского судебного района Брянской области, предмет исполнения: штраф как вид наказания по делам об АП, назначенный судом (за исключением дел по протоколам ФССП), сумма долга <данные изъяты>; акт по делу об административном правонарушении № от 28.11.2021, выданный органом: ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский», предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга <данные изъяты>; акт по делу об административном правонарушении № от 11.05.2021, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга <данные изъяты>; акт по делу об административном правонарушении № от 29.04.2021, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга <данные изъяты> рублей; акт по делу об административном правонарушении № от 21.04.2021, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга <данные изъяты>; акт по делу об административном правонарушении № от 21.04.2021, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга <данные изъяты>; акт по делу об административном правонарушении № от 21.04.2021, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга <данные изъяты>, общая сумма задолженности у ФИО3 составляет <данные изъяты>. Должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представил приставу-исполнителю сведения об уважительных причинах неисполнения, препятствующих возможному установлению в отношении него временного ограничения на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством, а также установления временного ограничения на выезд из РФ. ФИО2 направлялись на ЕПГУ извещения о мерах принудительного исполнения, постановления об объединении в сводное по ИП №-СД, постановление о запрете на совершение действий по регистрации, постановления о наложении взыскания на ДС должника находящиеся в банке или иной кредитной организации, требование о предоставлении документов, однако до настоящего времени требования по сводному ИП №-СД не исполнены. Остаток задолженности по исполнительному производству на 15.11.2022 составляет <данные изъяты>, из них: <данные изъяты> - остаток основного долга; <данные изъяты> – остаток по исполнительному сбору. Просили установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО3, ограничить в пользовании должника ФИО3 специальным правом в виде управления транспортным средством, до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №-СД.

В судебное заседание административный истец судебный пристав-исполнитель ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области ФИО1 не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик ФИО3 не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не поступило.

Заинтересованные лица МО МВД России «Новозыбковский», ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский», ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Брянской области представители также в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 15 и 15.1 части 1, части 5 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, относятся среди прочего установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации и на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе правом управления транспортными средствами. Исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Пунктом 3 части 1 статьи 67 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе, в том числе, иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона №229-ФЗ в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 67 Федерального закона №229-ФЗ).

По смыслу приведенных выше норм права, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

В соответствии со ст. 67.1 Федерального закона №229-ФЗ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Если исполнительный документ, содержащий требования, указанные в части 2 настоящей статьи, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3 статьи 67.1 Федерального закона №229-ФЗ).

Правилами части 4 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10000 рублей; если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительного документа, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

В судебном порядке указанные ограничения устанавливаются в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений основанием установления по исполнительному производству испрашиваемых временных ограничений для должника является факт его виновного уклонения от исполнения в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, на основании постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №64 Новозыбковского судебного района Брянской области, мировой судья судебного участка №33 Злынковского судебного района Брянской области от 4.02.2022 (л.д. 38-40) судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области 3.06.2022 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО3 на сумму <данные изъяты> (л.д. 41-43).

На основании постановления по делу об административном правонарушении № от 29.04.2021 (л.д. 45), судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области 29.07.2021 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО3 на сумму <данные изъяты> (л.д. 46-47).

На основании постановления по делу об административном правонарушении № от 21.04.2021 (л.д. 49), судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области 20.07.2021 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО3 на сумму <данные изъяты> (л.д. 50-51).

На основании постановления по делу об административном правонарушении № от 21.04.2021 (л.д. 53), судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области 20.07.2021 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО3 на сумму <данные изъяты> (л.д. 54-55).

На основании постановления по делу об административном правонарушении № от 21.04.2021 (л.д. 57), судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области 20.07.2021 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№-ИП в отношении должника ФИО3 на сумму <данные изъяты> (л.д. 58-59).

На основании постановления по делу об административном правонарушении № от 28.11.2021 (л.д. 61), судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области от 17.02.2022 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО3 на сумму <данные изъяты> (л.д. 62-63).

На основании постановления по делу об административном правонарушении № от 11.05.2021 (л.д. 65), судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области от 2.08.2021 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-Ип в отношении должника ФИО3 на сумму <данные изъяты> (л.д. 66-67).

Общая сумма задолженности по вышеуказанным исполнительным производствам составила <данные изъяты>.

В постановлениях о возбуждении исполнительных производств содержалось предложение должнику добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленный пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Также в постановлениях о возбуждении исполнительных производств было указано, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина.

11.08.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области ФИО1 было вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство (л.д. 10). Объединить исполнительные производства от 2.08.2021 №-ИП, от 29.07.2021 №-ИП, от 20.07.2021 №-ИП, от 20.07.2021 №-ИП, от 20.07.2021 №-ИП, от 20.07.2021 №-ИП, в сводное исполнительное производство и присвоить ему №-СД.

22.08.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области было вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное по должнику (л.д. 12-13). Присоединены исполнительные производства от 3.06.2022 №-ИП, от 3.06.2022 №-ИП к сводному исполнительному производству №-СД.

13.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области ФИО1 было вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику (л.д. 15). Присоединено исполнительное производство от 17.02.2022 №ИП к сводному исполнительному производству №-СД.

В соответствии с положениями ч. 11 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Порядок извещения и вызовов в исполнительном производстве регулируется статьей 24 Закона № 229-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи, лицо участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

При этом, исходя из положений пункта 12 статьи 30 и статьи 24 указанного Федерального закона, процессуальный срок для принудительного исполнения требований исполнительного документа исчисляется со дня фактического уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств и постановления об объединении исполнительных производств в сводное направлялись, как простой почтовой корреспонденцией, так и через систему АИС ФССП России, которые были прочитаны ФИО3, что подтверждается данными рассылок (л.д. 11, 14, 16, 44, 48, 52, 56, 60, 64, 68).

Также из справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №-СД по состоянию на 20.01.2023 усматривается, что должник ФИО3 был уведомлен о наличии возбужденных исполнительных производств, поскольку с его счета происходило списание денежных средств. Сумма взысканных с должник ФИО3 денежных средств составила <данные изъяты>.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, постановления об оплате штрафа исполнены не были. Документов, подтверждающих невозможность исполнения требований исполнительных документов по уважительным причинам, ФИО3 не предоставлено.

Остаток задолженности в отношении ФИО3 по состоянию на 10.01.2023 составляет <данные изъяты> – остаток основного долга; <данные изъяты> рублей – остаток по исполнительскому сбору.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области ФИО1 в отношении должника ФИО3 выносились постановления об обращении взыскания ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 18.08.2021 (л.д. 17-18, 20-21), от 27.01.2022 (л.д. 23-25), которые были получены и прочитаны последним, что подтверждается данными системы АИС ФССП России (л.д. 19, 22, 26).

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления в отношении должника временного ограничения на пользование специальным правом управления транспортными средствами, а также временного ограничения на выезд из Российской Федерации, поскольку задолженность ФИО3 не погашена, достаточных мер, для погашения задолженности, должником принято не было. Обстоятельств, препятствующих установлению временно указанных ограничений, суд не усматривает, доказательств наличия таковых суду не представлено.

Более того, применение вышеуказанных мер воздействия на должника является соразмерной допущенному нарушению и не противоречит принципам разумности и справедливости, поскольку не нарушает права должника, так как в соответствии с действующим законодательством РФ являются временной мерой, то есть до исполнения обязательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Новозыбковскому и Климовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области ФИО1 к ФИО3 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, ограничения на пользование специальным правом до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству, удовлетворить.

Установить для должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, рождения зарегистрированного по адресу: <адрес>, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №-СД.

Установить временное ограничение на пользование ФИО3 специальным правом в виде права управления транспортными средствами до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №-СД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023 года.