Дело №2а-1474/25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2025 года г. Смоленск
Ленинский районный суд гор. Смоленска
В составе:
председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,
при секретаре Арбузовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области о признании незаконными решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование иска, что является гражданином <данные изъяты>, до ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в Российской Федерации, в г. Смоленске. Постановлением ДД.ММ.ГГГГ был признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 руб., с административным выдворением за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ при попытке въехать на территорию Российской Федерации ему сообщено, что в отношении него УВМ УМВД России по Смоленской области принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации по причине совершения административного правонарушения, при этом каких-либо подтверждающих документов не представлено. Принятие такого решения считает чрезмерным, т.к. длительное время проживал на территории Российской Федерации с супругой ФИО13, являющимися гражданами Российской Федерации. В ближайшее время намеревается обратиться с заявлением о вступлении в Российское гражданство. Указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Смоленской области.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, отсутствие чрезмерного вмешательства в личную семейную жизнь административного истца, т.к. брак заключен им после вынесения решения. Родственников (граждан РФ) на территории РФ у него нет. Ранее в отношении него принималось решение о неразрешении въезда на территорию РФ под другой фамилией, он неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения, связанные с режимом пребывания в ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Управления по вопросам миграции МВД по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля ФИО13 исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).
Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.
Подпунктом 2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенная в Риме 4 ноября 1950 года, не допуская вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение частной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, одновременно делает исключение для случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (часть 2 статьи 8).
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (ч. 3 ст. 25.10 Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).
Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, куда, в том числе включено Министерство внутренних дел Российской Федерации.
По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>, места постоянного проживания в Российской Федерации не имеет.
Вступившими в законную силу постановлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. При этом при рассмотрении дела ФИО1 пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ был депортирован, с целью въезда в Российскую Федерацию поменял фамилию (ФИО15) и имя, и въехал через <данные изъяты>.
Согласно акту о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации ФИО1 КДД.ММ.ГГГГ убыл с территории Российской Федерации через <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Смоленской области на основании подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на <данные изъяты> лет до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из представленных материалов, при принятии оспариваемого решения УМВД России по Смоленской области исходило из того, что ФИО1 зная, о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации, изменил установочные данные (ранее – ФИО15) с целью въезда на территорию Российской Федерации. Указанный факт признан административным истцом при рассмотрении дела об административном правонарушении <данные изъяты>.
Постановлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. и административным выдворением за пределы Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Смоленской области принято решение о неразрешении ФИО15 въезда в Российскую Федерацию сроком на <данные изъяты> лет до ДД.ММ.ГГГГ.
Из показаний свидетеля ФИО13 следует, что ФИО1 она знает с начала ДД.ММ.ГГГГ года, спустя время они стали жить вместе, она забеременела. Брак с ФИО1 заключили на территории <данные изъяты> Они там проживали какое-то время у него дома, с родителями. Проживали <данные изъяты> месяца с середины ДД.ММ.ГГГГ. Она не знала, что у мужа уже был запрет на въезд на территорию РФ, но говорил ей, что поменял свои установочные данные. Они решили переехать в Россию, потому что в <данные изъяты> не подходит климат ни ребенку, ни ей. Ребенок у них родился ДД.ММ.ГГГГ, отцовство не было установлено, сказали, что это нужно делать в России. В брак не вступали до ДД.ММ.ГГГГ, потому что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ депортировали. ФИО1 приезжал несколько раз: в ДД.ММ.ГГГГ годах. Все это время они общались, он приехал, потом она узнала, что его депортировали. На территории Российской Федерации занимался стройкой, клал брусчатку. Отец ФИО1 и средний брат приезжают в Россию на работу.
При таких установленных по делу обстоятельствах, с учетом того, что в отношении административного истца ранее было вынесено решение об административно выдворении за пределы Российской Федерации, суд находит законным и обоснованным оспариваемое решение, поскольку оно принято административным ответчиком в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, без нарушения прав административного истца, в том числе на личную и семейную жизнь.
Доводы административного истца о наличии у него устойчивых семейных связей, заключение брака с ФИО13 наличии у них совместной дочери ФИО21 судом во внимание не принимаются, поскольку брак с ФИО13 заключен ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты>, после принятия оспариваемого решения, отцовство в отношении ФИО21 ФИО1 не установлено.
Тем самым суд не находит доказательств, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца. Наличие супруги в Российской Федерации у ФИО1, брак с которой заключен после принятия оспариваемого решения, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого акта нарушающим его право на личную и семейную жизнь. Желание в будущем обратиться с заявлением о вступлении в российское гражданство, на законность оспариваемого решения не влияет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями.
Кроме того, оспариваемое решение носит временный характер, не лишает супругов права проживания в стране гражданской принадлежности административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175, 179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.
Председательствующий: Н.Г. Шевцова
Мотивированное решение суда изготовлено 28.02.2025