Решение по делу № 2А-132/2023 от 13.01.2023 | Сальский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-132/2023

УИД: 61RS0021-01-2022-003129-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г.Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.,

при секретаре Кистеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административный иском к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, указывая на то, что, Администрация Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области опубликовала извещение аукциона № от 06.10.2022 г. на сайте www.torgi.gov.ru об аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> площадью 522 кв. м., кадастровый квартал №, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области 20.10.2022 года с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью.

10.11.2022 года на адрес электронной почты ФИО1 получил отказ, мотивированный тем, что в извещении под номером № от 06.10.2022. срок приема заявлений осуществлялся до 14.10.2022 года.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Исходя из опубликованного извещения Администрацией Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области, срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 10 дней, что противоречит действующему законодательству.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ указываются: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать и аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право включении договора аренды такого земельного участка: а также адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 статьи 39.18 ЗК РФ:

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 устанавливается срок в 10 дней для организатора торгов для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. Это и есть процедуры, которые следуют за торгами, то есть за опубликованием извещения и по

истечению 30 дней, отведенных законом для подачи заявок.

Исходя из выше изложенного, в 2022 году, процедуры, предусмотренные абзацем первым пункта 5 ст. 39.18 настоящего Кодекса, осуществляются в срок не более 10 календарных дней, а срок в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, не изменился.

Неправильное трактование Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. N 624 может привести к тому, что организатор торгов, нарушая нрава граждан, может установить срок 1-2 дня для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Земельный Кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и. подписан Президентом РФ, Постановлением Правительства РФ нельзя внести изменения в ЗК РФ, так как нет таких полномочий, это вправе сделать тот же орган, который его издал и принял.

Нарушение, допущенное Администрацией Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области при размещении извещения, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из взаимосвязанных целей регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 135-ФЗ следует, что орган местного самоуправления при размещении извещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, должен таким образом зафиксировать соответствующие требования, в том числе к способу предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе, чтобы, с одной стороны, это способствовало достижению эффективного предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а с другой стороны - не ограничиваю количество участников аукциона.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным отказ Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> площадью 522 кв., м., кадастровый квартал №, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец, представитель административного истца, о времени и месте судебного разбирательства подлежали извещению в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено отчетами об отслеживании с почтовым идентификатором (л.д.31-32,33-34), в назначенное судом время административный истец, представитель административного истца не явились.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать по следующим основаниям.

Извещение Администрации Сальского городского поселения от 06.10.2022 № о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка размещено на официальном сайте torgi.gov.ru (далее - извещение). В извещении установлен срок подачи заявлений в течение 10 дней с момента опубликования.

Предметом административного искового заявления ФИО1 устанавливает оспаривание десятидневного срока приема заявлений и ошибочно полагает, что при размещении административным ответчиком извещения от 06.10.2022 № о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка должен быть установлен срок 30 дней.

Предварительное согласование предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а в 2022 году порядок, указанный в статье 39.18 ЗК РФ, осуществляется с учетом Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Оспариваемый административным ответчиком срок расположен в подпункте 2 пункта 2 статьи 38.19 ЗК РФ и буквально звучит так «2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка».

Далее п. 5. статьи 38.19 ЗК РФ звучит так «5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий». Согласно подпункту «д» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (дословно: д) процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней).

Таким образом, из системного толкования абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта «д» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 следует, что срок опубликования составляет не более 10 календарных дней.

Извещение Администрации Сальского городского поселения от 06.10.2022 № размещено на официальном сайте torgi.gov.ru. При размещении ответственным сотрудником извещения 06.10.2022 в 15:14 вышло предупреждение следующего содержания: «в 2022 году в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ, а также пп. «д» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 прием заявлений о намерении участвовать в аукционе осуществляется в срок не более 10 календарных дней, код ошибки: АК_ТR_03_32_0001».

Заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе поступило в Администрацию Сальского городского поселения 20.10.2022 по истечении срока, указанного в извещении от 06.10.2022 №. 10.11.2022 ФИО1 направлено уведомление об отказе в рассмотрении его заявления от 20.10.2022. Ответ на письмо от 20.10.2022 направлен по электронной почте.

С учетом изложенного просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения представителя административного ответчика, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельным законодательством предусмотрено императивное правило, согласно которому земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ). Исключения из данного правила прямо предусмотрены законом в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, который содержит исчерпывающий перечень случаев допускающих заключение договоров аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ указываются: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельною участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать и аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право включении договора аренды такого земельного участка: а также адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Судом установлено, что Администрацией Сальского городского поселения 06.10.2022 года, на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение № о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 522 кв.м., кадастровый квартал №, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, установлен срок подачи заявлений в течение 10 дней с момента опубликования, с указанием даты о принятии заявлений - в срок до 14.10.2022 года (л.д.12).

Согласно выписке из базы данных ГИС Торги, представленной в материалы дела административным ответчиком, извещение №, дата создания 06.10.2022 года 14:10 (МСК), Дата публикации: 06.10.2022 15:12 (МСК), Дата изменения 06.10.2022 года 15:12 (МСК) в условиях проведения процедуры указано: дата и время начала приема заявлений: 06.10.2022 15:30 (МСК), дата и время окончания приема заявлений: 14.10.2022 года 17:00 (МСК). Адрес и способ подачи заявлений: «Граждане, заинтересованные в приобретении права на земельный участок, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе в течение 10 дней со дня опубликования и размещения данного объявления. Заявления в письменном виде принимаются по адресу: <...>, до 14.10.2022 года ежедневно с 08-00 до 17-00 кроме субботы и воскресенья».

Кроме того, в указанном извещении имеется предупреждение: «В 2022 году в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ, а также п.п. «д» п.1 Постановления Правительства от 09.04.2022 года № 629 Прием заявлений о намерении участвовать в аукционе осуществляется в срок не более 10 календарных дней». Код ошибки:АК_ТК_03_32_0001 (л.д.37-43).

Как следует из материалов дела, 20.10.2022 года административный истец ФИО1 направил в адрес административного ответчика заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (л.д.10,13).

Согласно ответу Администрации Сальского городского поселения от 10.11.2022года № ФИО1, заявка не подлежит рассмотрению в связи с тем, что поступила позже установленного в извещении срока (л.д.11).

Таким образом, процедура, предусмотренная абз.1 п.5 ст. 39.18 ЗК РФ осуществляется в срок не более 10 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено – 19 января 2023 года.