Копия
89RS0007-01-2024-001931-83
Дело № 2а-326/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тарко-Сале ЯНАО 22 мая 2025 г.
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Калмынкиной Н.В., с участием прокурора Мухамедулина Д.Р., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-326/2025 по административному исковому заявлению прокурора Пуровского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Пуровского района о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями нормативов автомобильную дорогу,
установил:
прокурор Пуровского района обратился в суд с иском, в котором сообщил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Департаментом жизнеобеспечения районов Пуровск, Сывдарма, г. Тарко-Сале Администрации Пуровского района (далее - Департамент) требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены факты, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Проверкой установлено, что Департаментом на основании контракта с ООО «ПроектСервисМонтаж» в 2023 году доведена оценка технического состояния улично-дорожной сети, по результатам составлены отчеты по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в мкр. Пуровск г. Тарко-Сале. Из выводов отчетов следует, что по результатам обследования автомобильных дорог в мкр. Пуровск г. Тарко-Сале установлено, что требуют капитального ремонта, а именно полной замены дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную на участке автомобильной дороги улицы ул. 27 съезда КПСС д.4-КНС (начало участка 0,000; конец участка 0,276), к ГРП (АГРС), ул. Монтажников с примыканием к ул. Десанта, ул. Строителей <...> участок, 2-й участок, ул. Молодёжная, пер. Снежный 1-й участок, ул. Тихая к региональной АД, ул. Молодёжная, а также к очистным сооружениям, домам 15,15а ул. Десанта, ПС «Кирпичная», дому 29 ул. Монтажников, домам 30, 30а ул. Десанта, приюту «Луч Надежды», ул. Монтажников - ТТЛ 4 1-й участок, дому 21 ул. Советская. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой начальнику Департамента 26.01.2024 внесено представление, однако ремонтные работы в отношении данных участков автомобильных дорог до дня подачи иска не проведены, нарушения не устранены.
В связи с изложенным, ссылаясь на пункт 3 части 1 статьи 16, часть 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2013 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статью 210 Гражданского кодекса РФ, часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор просил возложить на Департамент жизнеобеспечения районов Пуровск, Сывдарма, г. Тарко-Сале Администрации Пуровского района обязанность в срок до 01.09.2025 привести в соответствие с требованиями ГОСТа 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги в мкр. Пуровск г. Тарко-Сале, а именно: улицы ул. 27 съезда КПСС д.4-КНС (начало участка 0,000; конец участка 0,276), к ГРП (АГРС), ул. Монтажников с примыканием к ул. Десанта, ул. Строителей <...> пep. Песчаный, пер. Школьный-Энергетиков, пер. Сторожилов, ул. Магистральная 1-й участок, 2-й участок, ул. Молодёжная, пер. Снежный 1-й участок, ул. Тихая к региональной АД, ул. Молодёжная, а также к очистным сооружениям, домам 15, 5а ул. Десанта, ПС «Кирпичная», дому 29 ул. Монтажников, домам 30, 30а л. Десанта, приюту «Луч Надежды», ул. Монтажников - КТП 4 1-й участок, дому 11 ул. Советская; а также возложить на Администрацию Пуровского района обязанность профинансировать выполнение Департаментом жизнеобеспечения районов Пуровск, Сывдарма, г. Тарко-Сале Администрации Пуровского района ремонтных работ (л.д.7-11 т.1).
В заявлении от 11.09.2024 (л.д.166-168 т.1) прокурор, просил привлечь к участию в деле в качестве соответчиков Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района и МКУ «Управление городского хозяйства» и принять уточненные прокурором требования: возложить на Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района и МКУ «Управление городского хозяйства» обязанность в срок до 01.09.2026 привести в соответствие с требованиями ГОСТа 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - автомобильные дороги в мкр. Пуровск г. Тарко-Сале, а именно: улицы ул. 27 съезда КПСС Д.4-КНС (начало участка 0,000; конец участка 0,276), к ГРП (АГРС), ул. Монтажников с примыканием к ул. Десанта, ул. Строителей <...> пep. Песчаный, пер. Школьный-Энергетиков, пер. Сторожилов, ул. Магистральная 1-й участок, 2-й участок, ул. Молодёжная, пер. Снежный 1-й участок, ул. Тихая к региональной АД, ул. Молодёжная, а также к очистным сооружениям, домам 15, 5а ул. Десанта, ПС «Кирпичная», дому 29 ул. Монтажников, домам 30, 30а л. Десанта, приюту «Луч Надежды», ул. Монтажников - КТП 4 1-й участок, дому 11 ул. Советская.
Определением суда от 11.09.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда приняты измененные прокурором требования, к участию в деле привлечены в качестве ответчиков Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района и МКУ «Управление городского хозяйства» (л.д.169, 170-171 т.1).
В отзыве на иск представитель соответчика Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района указал (л.д.185-188 т.1), что постановлением Администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения муниципального округа Пуровский район и правила расчета размера ассигнований бюджета муниципального округа Пуровский район. Постановлением Администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа <адрес>. Ежегодно для формирования потребности, в соответствии с положением о разработке проекта бюджета Пуровского района на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Администрации Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, формируется потребность в финансовых ресурсах, в том числе на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения. Так, Администрацией Пуровского района, в лице ответственного структурного подразделения - Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района, который на основании положения о Департаменте, утвержденного решением Районной Думы первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет полномочия, в том числе в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа Пуровский район и обеспечение безопасности дорожного движения на них, была сформирована потребность на очередной финансовый год и плановый период в порядке, предусмотренном постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрацией составлен план мероприятий, установлен срок выполнения работ ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно программе дорожных работ по МО Пуровский район на 2025-2027 гг. по п. Пуровск запланирована приоритетная потребность - это ремонт ул. 27 съезда КПСС д.4- (начало участка 0,000; конец - 0,276) из средств окружного бюджета, а также ул. Новая, дома 15,18,19. По остальным объектам улично-дорожной сети, указанным в исковом заявлении, потребность не формировалась. Органом местного самоуправления осуществляется на постоянной основе текущий, капитальный ремонт, реконструкция имеющихся дорожных объектов. Так, только в п. Пуровск в 2020-2024 году реализованы следующие приятия: ремонт автомобильной дороги «Подъезд к Тарко-Сале» стоимость работ составила <данные изъяты> руб.; ремонт проезда Железнодорожная 1,2,8 - школа № 3, объем финансирования <данные изъяты> руб.; ремонт проезда ж/д вокзал - жилые дома № 6-9 ул. 27 Съезда КПСС (п. Пуровск) объем финансирования <данные изъяты> руб.; ремонт проезда ул. Молодежная - Советская - Строителей (п. Пуровск) объем финансирования <данные изъяты>.; ремонт проезда к детскому саду «Белочка» со стороны водонапорной башни, ул. 27 Съезда КПСС п. Пуровск объем финансирования <данные изъяты> руб.; ремонт проезда ж/д вокзал - служебные гаражи ул. 27 съезда КПСС объем финансирования <данные изъяты> руб.; ремонт проезда к врачебной амбулатории ул. 27 съезда КПСС объем финансирования <данные изъяты> руб.; ремонт проезда ул. 27 съезда КПСС, ж/д вокзал - школа №2 объем финансирования <данные изъяты> руб.; ремонт проезда ул. 27 съезда КПСС д. 1- д/сад-баня объем финансирования <данные изъяты> руб.; ремонт проезда ул. Железнодорожная 1-7 объем финансирования <данные изъяты> руб.; проезд к домам 1-2 ул. 27 съезда КПСС объем финансирования <данные изъяты> руб.; проезд к дому 4 ул. 27 съезда КПСС объем финансирования <данные изъяты> руб.; проезд кирпичный завод - ул. Строителей объем финансирования <данные изъяты> руб.; проезд к ТП.д.З ул.27 съезда КПСС - 1-й участок объем финансирования <данные изъяты> руб.; проезд к ТП, д.З ул.27 съезда КПСС - 2-й участок объем финансирования <данные изъяты> руб.; участок автомобильной дороги «Подъезд к Тарко-Сале» объем финансирования <данные изъяты> руб. В связи с изложенным, поскольку указанные прокурором объекты улично-дорожной сети будут отремонтированы в рамках возложенных полномочий, вынесение решения представитель ответчика оставил на усмотрение суда.
Представитель ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» в возражениях на иск прокурора сообщил (л.д. 15-19 т.2), что с исковыми требованиями не согласен, поскольку финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет бюджета муниципального округа Пуровский район, учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных ему бюджетных ассигнований. Потребность в финансовых ресурсах, в том числе, на капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог местного значения формируется ежегодно. Департаментом транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района была сформирована потребность на очередной финансовый год и плановый период. Администрацией Пуровского района запланировано на 2025-2027 годы ремонт ул. 27 съезда КПСС д.4- (начало участка 0,000; конец - 0,276) из средств окружного бюджета, а также ул. Новая, дома 15,18,19. По остальным дорогам такая потребность не формировалась. В связи с этим указанный прокурором срок до 01.09.2026 исполнить требования не представляется возможным.
В заявлении от 31.10.2024 прокурор вновь уточнил исковые требования, просил возложить на МКУ «Управление городского хозяйства» обязанность в срок до 01.11.2027 привести в соответствие с требованиями ГОСТа 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги в мкр. Пуровск г. Тарко-Сале, а именно: улицы ул. 27 съезда КПСС д.4-КНС (начало участка 0,000; конец участка 0,276), к ГРП (АГРС), ул. Монтажников с примыканием к ул. Десанта, ул. Строителей <...> пep. Песчаный, пер. Школьный-Энергетиков, пер. Сторожилов, ул. Магистральная 1-й участок, 2-й участок, ул. Молодёжная, пер. Снежный 1-й участок, ул. Тихая к региональной АД, ул. Молодёжная, а также к очистным сооружениям, домам 15, 5а ул. Десанта, ПС «Кирпичная», дому 29 ул. Монтажников, домам 30, 30а л. Десанта, приюту «Луч Надежды», ул. Монтажников - КТП 4 1-й участок, дому 11 ул. Советская.
Решением Пуровского районного суда от 31.10.2024 исковые требования прокурора удовлетворены: на муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» возложена обязанность в срок до 01.11.2027 привести в соответствие с требованиями ГОСТа 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги в микр. Пуровск г. Тарко-Сале, а именно: улицы 27 съезда КПСС д. 4-КНС (начало участка 0,000; конец участка 0,276), к ГРП (АГРС), ул. Монтажников с примыканием к ул. Десанта, ул. Строителей <...> Песчаный, пер. Школьный-Энергетиков, пер. Сторожилов, ул. Магистральная 1-й участок, 2-й участок, ул. Молодёжная, пер. Снежный, 1-й участок, ул. Тихая к региональной АД, ул. Молодежная, а также к очистным сооружениям, домам 15, 15а ул. Десанта, ПС «Кирпичня», дому 29 ул. Монтажников, домам 30, 30а, ул. Десанта, приюту «Луч Надежды», ул. Монтажников-КТП 4 1-й участок, дому 21 ул. Советская. (л.д.145-154 т.2).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 13.03.2025 указанное решение отменено ввиду нарушения судом норм процессуального права - не привлечения к участию в деле в качестве ответчика Администрации Пуровского района, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суду указано при новом рассмотрении дела установить, каким конкретно требованиям специальных норм и правил должно соответствовать обустройство каждого участка автомобильной дороги, вид и перечень работ, необходимых для исполнения возложенной обязанности и предложить прокурору уточнить заявленные требования, а также выяснить и установить обстоятельства фактического утверждения органом местного самоуправления финансовых затрат на ремонт автомобильных дорог, указанных прокурором, либо планируемого периода утверждения таких финансовых затрат (л.д. 192-199 т.2).
Определением Пуровского районного суда ЯНАО от 28.03.2025 (л.д.202-205 т.3) дело принято к производству Пуровского районного суда ЯНАО, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Администрация Пуровского района, Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района, Департамент жизнеобеспечения районов Пуровск, Сывдарма, г. Тарко-Сале Администрации Пуровского района.
Представитель ответчика Администрации Пуровского района ФИО1 в отзыве на иск (л.д.233-237 т.2) привела доводы, аналогичные изложенным в отзыве Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района (л.д.185-188 т.1), дополнительно указав, что при утверждении бюджета на 2025-2027 г.г. финансирование на ремонт дороги ул. 27 съезда КПСС д.4- КНС, а также ул. Новая, дома 15,18, 19 не предусмотрено. Администрация намерена повторно включить данные объекты в программу дорожных работ по МО Пуровский район на 2026-2028 годы. Также планируется включить в программу на 2027-2029 г.г. дороги по ул. Молодежной, Советской, Строителей мкр. Пуровск г. Тарко-Сале. Проезд к приюту «Луч надежды» 03.08.2022 исключен из состава оперативного управления и в состав казны МО Пуровский район не включен. Истец не указал, какие именно дефекты на каждом участке дороги превышают допустимые ГОСТ Р 50597-2017 нормативы. Не все дороги местного значения являются приоритетными для включения в программу дорожных работ в связи с тем, что они являются внутриквартальными проездами, преимущественно на этих улицах находятся дома, признанные аварийными, или уже снесенные, с целью обеспечения безопасности этих дорог производится профилирование грейдером, щебенирование, фрезерование. Часть указанных дорог являются грунтовыми и обсуживаются в рамках контрактов на содержание улично-дорожной сети. Таким образом, Администрация осуществляет деятельность в отношении автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством и доведенными лимитами бюджетных ассигнований на финансовый год. Понуждение ответчика к совершению действий по изменению установленного срока или определение потребности без учета срочности и необходимости является ограничением прав органа местного самоуправления на самостоятельно решение вопросов местного значения.
В итоговом заявлении от 22.05.2025 (л.д.24-25 т. 3) прокурор уточнил исковые требования: просил возложить на Администрацию Пуровского района обязанность в срок до 01.11.2027 привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу в мкр Пуровск г. Тарко-Сале, а именно: на участке дороги ул. 27 съезда КПСС д. 4-КНС устранить дефект покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок путем замены дорожной одежды на новую.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО2 в возражениях на иск указал, что МКУ «Управление городского хозяйства» является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является органом местного самоуправления и организацией, наделенной государственными или иными публичными полномочиями (л.д. 22-23 т. 3).
В заседании 22.05.2025 прокурор поддержал уточненные исковые требования, полагал, что увеличение срока лишь повлечет к затягиванию процесса и увеличению стоимости работ, надлежащим ответчиком полагал орган местного самоуправления – Администрацию Пуровского района.
Представитель Администрации Пуровского района и Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района ФИО1 возражений относительно заявленных прокурором уточненных требований не высказала, пояснила, что указанная часть дороги включается в потребность, как приоритетная, каждый год. Но финансирование не выделяется, возможно, вопрос решится после вынесения решения сужа. С учетом намерения сформировать потребность в бюджетных средствах и направить сведения в округ до 01.06.2025, финансирование возможно получить на плановые 2026 - 2028 годы, в связи с чем срок исполнения решения просила установить до 31.12.2028. Надлежащим ответчиком по делу полагала определить Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района.
Представитель МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО2 возражений по существу заявленных уточненных требований не высказал, пояснив, что при наличии финансирования работы могут быть выполнены в 2026 году. Указанный участок ведет к домам в капитальном исполнении, есть намерение произвести капитальный ремонт указанного участка дороги.
Оценив доводы иска и возражений ответчиков, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, и т.д. (п.п. 1,5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность включает в себя: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается: поддержание ее надлежащего технического состояния, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения.
Предусмотренная Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ обязанность по содержанию автомобильных дорог дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.
В соответствии со ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2).
На основании ст. 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Как указано в ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, согласно п. 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, относятся к собственности поселения. Аналогичные нормы закреплены в ст.ст. 50, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения должна осуществляться за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований бюджета на перечисленные цели утверждаются органом местного самоуправления (п.п. 6, 11 ст. 13, п.п. 1, 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Как установлено ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Из представленного в материалы дела отчета по диагностике, обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог п. Пуровск следует, что участок автомобильной дороги улицы ул. 27 съезда КПСС д.4-КНС (начало участка 0,000; конец участка 0,276) не удовлетворяет требуемым условиям и нуждается в проведении дорожно-ремонтных работ (л.д.12-124, л.д.40-41 т.1).
На основании решения начальника ОМВД России «Пуровский» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6-7 т.3) инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России «Пуровский» проведен постоянный рейд, в ходе которого проведено инструментальное исследование указанного участка дороги, выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде просадки плит длиной более 15 см и глубиной более 5 см, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.) (л.д. 8-11 т. 3).
Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.112-118 т.2) подтверждается, что вышеуказанная дорога находится в собственности муниципального округа Пуровский район.
В силу пункта 11 части 1 статьи 13 Федерального закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Статьей 41 Устава муниципального округа Пуровский район Ямало- Ненецкого автономного округа (принят решением Думы Пуровского района от 22.10.2020 № 46, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Ямало- Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ № №) установлено, что Администрация Пуровского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами автономного округа.
При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по требованию прокурора является именно Администрация Пуровского района, как уполномоченный орган местного самоуправления.
Поскольку судом установлено несоответствие принадлежащей ответчику автомобильной дороги обязательным требованиям, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Указанный прокурором срок исполнения требований до 01.11.2027 суд находит соответствующим требованиям разумности и справедливости, с учетом необходимости формирования потребности в бюджетных средствах на указанные цели, а также с учетом объема работ, возможности их проведения в бесснежный период.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.
Возложить на Администрацию Пуровского района (ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.11.2027 привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу в микр. Пуровск г. Тарко-Сале, а именно: на участке дороги «ул. 27 съезда КПСС д. 4 –КНС» устранить дефект покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок путем замены дорожной одежды на новую.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 05 июня 2025 года.
Председательствующий: подпись М.В. Сологуб
«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Сологуб М.В. __________секретарь судебного заседания Калмынкина Н.В.________«06» июня 2025 г.
Подлинник документа хранится
в материалах дела № 2а-326/2025
в Пуровском районном суде ЯНАО