Дело ...а-2330/2025

УИД: 03RS0...-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025года ...

Советский районный суд ... Республики Б. в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Осотовой И.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Государственному комитету Республики Б. по жилищному и строительному надзору об оспаривании приказа о внесении изменений в реестр лицензий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Б. по жилищному и строительному надзору о признании незаконным приказа ... от < дата > о внесении изменений в реестр лицензий с < дата > о многоквартирном ..., деятельность по управлению которым осуществляло ООО «БашЖилТрест», обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ООО «БашЖилТрест» об исключении из реестра лицензий сведения об МКД, в обоснование административного иска указав, что договор управления многоквартирным домом с ООО «БашЖилТрест» заключен < дата > сроком на 1 год, тем самым оспариваемый приказ принят до истечения срока действия договора управления многоквартирным домом, расторжение договора в одностороннем порядке произведено управляющей компанией без соблюдения указанного срока, чем нарушаются их права как собственников указанного многоквартирного дома на надлежащее исполнение обязательств по управлению домом.

Определениями суда от < дата >, < дата > к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ООО «БашЖилТрест», ООО «УК ДомМонтажСервис Плюс», Администрация г.Салават РБ.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что ввиду принятия оспариваемого приказа собственники многоквартирного дома были лишены на надлежащее содержание дома в период до избрания новой управляющей компании и вынуждены были нести данные расходы путем заключения соответствующих договоров с подрядными организациями.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Б. по жилищному и строительному надзору ФИО3, действующая на основании доверенности ... от < дата >, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении на основании доводов, изложенных в письменных возражениях, поскольку оспариваемый приказ принят в соответствии с Приказом Минстроя России от < дата > за .../пр., нарушений при его принятии не допущено (л.д.64-66).

Представитель заинтересованного лица ООО «БашЖилТрест» в письменном отзыве просили отказать в удовлетворении заявленных требований, как не основанных на законе (л.д.117-118).

Иные лица, участвующие в деле извещены о рассмотрении дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным в силу пункта 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежаще извещенных лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пункт 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищный кодекс Российской Федерации разграничивает основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и основания и порядок исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от < дата > .../пр.

Изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, может иметь место в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, при этом названные обстоятельства обязывают лицензиата в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (части 1, 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 2, часть 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства").

В указанных случаях лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом, представляет органу государственного жилищного надзора заявление о внесении изменений в реестр согласно Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от < дата > N 938/пр.

Перечень для отказа во внесении изменений в реестр лицензий предусмотрен пунктом 9 Порядка и является исчерпывающим.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании протокола ... от < дата > внеочередного общего собрания собственников многоквартирного ..., проведённого в форме очного - заочного голосования, собственники приняли решение выбрать Общество с ограниченной ответственностью «БашЖилТрест» в качестве управляющей организацией, утвердили условия договора управления МКД.

Договор управления многоквартирным домом ... по ... заключен между ООО «БашЖилТрест» и собственниками дома < дата > сроком на 1 год, неоднократно продлевался в порядке предусмотренным ч.6 ст.162 ЖК РФ, последний договор заключен < дата > сроком на 1 год.

Расторжение указанного договора управления многоквартирным домом возможно в порядке, установленном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено законом или договором.

В случае одностороннего отказа от договора, когда такой отказ допускается законом либо договором договор считается расторгнутым с момента получения данного уведомления (пункт 4 статьи 450 и пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из договора управления многоквартирным домом от < дата > следует, что договор заключен сроком на 1 год (п.12.2).

Согласно пунктом 11.4, 12.4 утвержденного договора управления МКД: договор прекращается по окончании срока действия при наличии письменного уведомления о нежелании его продлевать не позднее, чем за 45 дней до даты его окончания.

< дата > управляющая компания ООО «БашЖилТрест» направила собственникам МКД ... по ... уведомление о прекращении действия Договора управления в < дата > года, так же сведения о прекращении размещены ГИС ЖКХ, тем самых, своевременное не позднее 45 дней до окончания действия договора МКД уведомила о прекращении действия Договора.

Как следует подпункта "ж" пункта 3 Порядка основанием для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме предоставляется копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, установленный Порядок от < дата > .../пр не связывает возможность принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с датой окончания срока действия договора.

Согласно п.8 Порядка .../пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Должностным лицом Госкомитета была осуществлена проверка заявления и документов (вх. № ... от < дата >) на соответствие условиям п.5 Порядка .../пр.

В ходе проверки заявления и документов на соответствие условиям, предусмотренным п.п. «б-г» п.5 Порядка .../пр Госкомитетом проверена информация о договоре управления, размещенная лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), установлено, что согласно данным системы договор управления б/н от < дата > заключен < дата >, срок действия 4 года, планируемая дата окончания - < дата >. Основанием для заключения указанного договора управления является решение общего собрания собственников помещений в доме от < дата >. В соответствии с ч.2 ст.198 ЖК РФ лицензиатом в системе размещена информация о расторжении договора управления (скриншот с системы прилагается).

По результатам рассмотрения заявления и документов ООО «БашЖилТрест» (вх. ... от < дата >) на основании заключения ... от < дата > Госкомитетом в соответствии с п.8 Порядка .../пр принято решение о внесении изменений с < дата > в реестр лицензий РБ, оформленное приказом №... от < дата >.

Подпунктом "б" пункта 14 Приказа .../пр., предусмотрены сроки внесения изменений в реестр лицензий, в соответствии с которыми, изменения в реестр лицензий вносятся с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом.

Действительно, срок договора от < дата > оканчивался < дата >, решение о внесении изменений в реестр лицензий РБ установлено с < дата >.

В рассматриваемом случае внесение в реестр сведений о прекращении действия договоров управления многоквартирными домами не носит правоустанавливающего характера (в отличие от ситуаций, предусмотренных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации), основано на волеизъявлении одной из сторон договора, которой соответствующее право предоставлено законом (часть 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации), а лишь обеспечивает достоверность сведений, содержащихся в указанном общедоступном информационном ресурсе, в связи с чем права собственников многоквартирного дома не нарушает.

При этом часть 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязанность лицензиата надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме до дня наступления у новой выбранной управляющей организации обязательств по управлению многоквартирным домом.

Протоколом ... от < дата > общего собрания собственников помещений в многоквартирном ... избрана новая управляющая организация для управления МКД – ООО «УК ДомМонтажСервис Плюс», приказом №... от < дата > Госкомитета принято решение о внесении изменений с < дата > в реестр лицензий РБ.

Поскольку часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что с даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса, то отмена оспариваемого приказа №... от < дата > повлечет необходимость восстановления сведений об управляющей организации ООО «БашЖилТрест» и как следствие начисление и взимание платы за жилое помещение и коммунальные услуги (общедомовые нужды), выставление платежных документов.

При этом собственники многоквартирного дома не лишены права оспаривания в ином судебном порядке действий управляющей организации по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном дом за период до дня окончания срока действия договора по управлению многоквартирным домом.

Тем самым формальное несоблюдение срока исключения из реестра лицензий сведений об управляющей организации не может повлиять на правоотношения, возникшие между собственниками многоквартирного дома и ООО «БашЖилТрест» по обязательствам последнего.

Соответственно избранный истцами способ защиты права путем подачи административного иска об оспаривании решения органа государственного жилищного надзора не может обеспечить восстановление прав административных истцов.

В Постановлении Пленума от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Верховный суд РФ обратил внимание судов, что в случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка, нарушение которого может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не установлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приказ Государственного комитета Республики Б. по жилищному и строительному надзору ... от < дата > принят в пределах своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством, прав административных истцов как собственников в многоквартирном ... не нарушает.

Правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, ФИО2 суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Государственному комитету Республики Б. по жилищному и строительному надзору о признании незаконным приказа от < дата > за ... о внесении изменений в реестр лицензий Республики Б. сведений в отношении ООО «Башжилтрест» о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: ... обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Б. в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Б..

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 5 июня 2025 года.