Решение по делу № 2А-144/2025 от 21.07.2025 | Кобяйский районный суд (Республика Саха (Якутия))

<Номер обезличен> <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Адрес обезличен> 21 июля 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тимофеева А.И., единолично, при секретаре Гр. ФИО1, с участием

представителя административного истца помощника прокурора <Адрес обезличен> РС (Я) Гр. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Мукучунский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гр. Винокуров А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных значимых услуг (МСЗУ) в электронной форме, проверкой установлено, что Администрацией СП «Мукучунский наслег» не переведены МСЗУ в электронную форму. Указывает, что невозможность получения муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации гражданами гарантированных Законом № 210-ФЗ прав, а также в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности получения муниципальных услуг. В целях устранения нарушений закона <Дата обезличена> в адрес главы СП «Мукучунский наслег» внесено представление, которое до сих пор не устранено.

Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Мукучунский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившиеся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать Администрацию сельского поселения «Мукучунский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Письменным ходатайством прокурор <Адрес обезличен> РС (Я) Гр. Винокуров А.Н. уточнил исковые требования в части предоставления муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески».

Стороны надлежаще уведомлены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <Адрес обезличен> РС (Я) Гр. ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик глава Администрации СП «Мукучунский наслег» ФИО3 Н.И. в судебное заседание не явился, заявлением просит рассмотреть дело без его участия, с уточненным иском согласен.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Суд, заслушав представителя административного истца помощника прокурора <Адрес обезличен> РС (Я) Гр. ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от <Дата обезличена> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под «муниципальной услугой», предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления должен был осуществляться поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-<Адрес обезличен> этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до <Дата обезличена>.

Как установлено судом на территории Республики Саха (Якутия) действует региональный портал государственных и муниципальных услуг - Единый портал государственных и муниципальных услуг РС (Я) (www.e-yakutia.ru).

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных значимых услуг (МСЗУ) в электронной форме, в том числе в Администрации СП «Мукучунский наслег» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я). В ходе проверки установлено, что Администрацией СП «Мукучунский наслег» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) из 24 полномочий по предоставлению муниципальных услуг фактически реализуется 20.

В целях устранения нарушений закона <Дата обезличена> в адрес Администрации СП «Мукучунский наслег» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) направлено представление об устранении нарушений закона, которые до сих пор не устранены.

Согласно информации Министерства инновации, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия) следует, что Администрацией СП «Мукучунский наслег» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) до настоящего времени не переведены в электронную форму следующие МСЗУ: направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; подготовка и утверждение документации по планировке территории; установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески.

Законом Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> 1947-З <Номер обезличен>-V «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О градостроительной политике в <Адрес обезличен> (Якутия)» и ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросом местного значения» отменено исполнение сельскими поселениями полномочия по градостроительной деятельности.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.1 Устава МО «Мукучунский наслег» правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы размещения информации на территории муниципального образования, в том числе по установке указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Письменным заявлением глава Администрации СП «Мукучунский наслег» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) ФИО3 Н.И. от <Дата обезличена> с уточненным иском согласен.

Таким образом, административный ответчик подтвердил факт, что требования прокуратуры не исполнены, Администрацией СП «Мукучунский наслег» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я) МСЗУ - установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески в электронную форму не переведена.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие возможности получения заявителями государственных и муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией сельского поселения «Мукучунский наслег» МР «Кобяйский улус (район)» РС (Я), свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора.

Невозможность получения муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации гражданами гарантированных Федеральным закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ прав, а также в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности получения муниципальных услуг.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия согласно ст. 227 КАС РФ.

Суд считает, что срок для устранения нарушений, указанный административным истцом в 3 месяца, разумным.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <Адрес обезличен> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Мукучунский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Мукучунский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) <Номер обезличен>, выразившиеся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать Администрацию сельского поселения «Мукучунский наслег» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить возможность получения муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески» в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: Тимофеев А.И.