Решение по делу № 2А-788/2025 от 01.10.2025 | Малокарачаевский районный суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Административное дело № 2а-788/25

УИД 09RS0005-01-2025-000899-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Учкекен 01 октября 2025 год

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Салпагарова У.Н.,

при секретаре Джанибековой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Малокарачаевского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР в порядке ст. 39 КАС РФ,

установил:

Прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Малокарачаевского муниципального района и просит признать бездействие администрации незаконным, обязав устранить допущенные нарушения, при этом ссылается на то обстоятельство, что Прокуратурой Малокарачаевского района во исполнение Указание Генпрокуратуры России от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Противоправное бездействие администрации сельского поселения по надлежащему оформлению дорог местного значения в муниципальную собственность ведет к ограничению реализации мероприятий по ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог, поддерживанию бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также, ущемляет права третьих лиц на приобретение земельных участков в полосе отвода автомобильной дороги в собственность либо долгосрочную аренду.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Малокарачаевского муниципального района от 01.11.2018 утверждена «Комплексная схема организации дорожного движения Малокарачаевского муниципального района КЧР». Однако проект организации дорожного движения по настоящий момент не разработан.

Согласно информации, предоставленной администраций Малокарачаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время изыскиваются финансовые средства для разработки проекта организации дорожного движения.

Однако отсутствие финансовых средств не освобождает администрацию от исполнения возложенных на нее законом обязанностей (добавить судебную практику). Действующее законодательство не связывает возможность исполнения органом местного самоуправления возложенной на него судом обязанности с наличием финансовой возможности (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебное заседание представитель административного истица в не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.

Представитель администрации Малокарачаевского муниципального района КЧСР в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав имеющиеся в административном деле и представленные документы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Как следует из материалов административного дела, Прокуратурой Малокарачаевского района во исполнение Указание Генпрокуратуры России от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.

На основании пункта 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации дорожного движения) полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1-3 части 1 статьи 7, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом губ-крутя

Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасного дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 ст. 8 Устава Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Положениями статьи 9 Закона об организации дорожного движения установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Закона об организации дорожного движения).

В силу положений статьи 18 Закона об организации дорожного движения проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402.

Из взаимосвязанных положений вышеуказанных нормативных актов, а также ч. 2 ст. 7 Закона об организации дорожного движения следует, что на администрацию Малокарачаевского муниципального района законом прямо возложена обязанность по разработке проекта организации дорожного движения в отношении дорог местного значения на территории Малокарачаевского муниципального района.

Согласно информации, предоставленной администраций Малокарачаевского муниципального района от 13.08.2025 № 3666 в настоящее время изыскиваются финансовые средства для разработки проекта организации дорожного движения.

При таких установленных судом обстоятельствах, с учетом того, что по настоящее время нарушения не устранены, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Малокарачаевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части непринятия мер разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Малокарачаевского муниципального района незаконным.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Малокарачаевского муниципального района в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.