Решение по делу № 2А-1502/2025 от 29.04.2025

03RS0№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уфа 29.04.2025г.

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Алексашина Д.А.,

при секретаре Семенове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа № № от 14.02.2025 г. в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу заключить договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № сроком на 3 года, для завершения строительства, указав, решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 25.09.2024 года требования истца удовлетворены, апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан № № от 29.01.2025 года постановлено: возложить на Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее-МЗИО РБ) обязанность повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Отказ оформлен письмом от14.02.2025года № №. Согласно штемпелю на почтовом конверте, письмо получено 24.02.2025 года.

Отказ мотивирован нормами п.24 ст. 29.16 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ). Согласно п. 24ст. 29.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом « О государственной регистрации недвижимости».

Письмом (исх. № № от 01.07.2024 года) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в заключении договоров аренды, указав что испрашиваемые земельные участки образованы путем выделения из земельного участка с кадастровым номером №, посчитав, что возможность получения земельного участка без проведения торгов однократно для завершения строительства уже была ею использована ранее.

Отказ оформленный письмом исх. № № года был обжалован в порядке административного судопроизводства в Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Тем же решением на МЗИО РБ возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка

При этом, никакого нового заявления в МЗИО РБ в предоставлении в аренду или на ином праве (в собственность без торгов)земельных участков с кадастровыми номерами: №, № после вступления в законную силу решения по делу №, административный истец не подавал. Данный отказ административный истец полагает необоснованным и незаконным. В связи с этим административный истец просит признать отказ Министерств земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Управления по Уфе и Уфимскому району РБ в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: № оформленный письмом исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ в лице Управления по Уфе и Уфимскому району РБ в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами: № на срок три года, для завершения строительства.

В ходе подготовки к судебному заседанию привлечена в качестве заинтересованного лица Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования, представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ требования административного истца ФИО1 удовлетворены частично.

Судом признан незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении с ФИО1 договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №.

Возложена на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Как следует из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки:

- с кадастровым номером № площадью 207 +/-5 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, блокированная жилая застройка, местоположение: Респ. Башкортостан, <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером № площадью 200 +/-5 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, блокированная жилая застройка, местоположение: Респ. Башкортостан, <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта- план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Координаты поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами: № соответствуют установленным в проекте планировки и проекта межевания земельного участка ориентировочной площадью 1,8515 га, ограниченного с запада границей населенного пункта, с севера береговой линией реки Дема, с востока ул. Школьная, с юга ул. Чапаева, земель населенного пункта сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район, Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Администрации с/п Зубовский сельсовет МР Уфимский район от 07.07.2015 года № 500 ( далее постановление № 500).

Таким образом, границы земельных участков, указанных в заявлении (вх. №8158-Г от 03.06.2024 года) об их предоставлении, не подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, в границах участков расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно сведениям Выписки единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости с кадастровым номером: №, адрес: Респ. Башкортостан, <адрес>, квартал 22 литер 4 принадлежит на праве собственности истцу.

ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №

Письмом № №-г от 14.02.2025г. административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении земельных участков в аренду для завершения строительства, указав, что на основании имеющихся планово- картографических материалов Управлением установлено, что в пределах испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами № расположен объект недвижимости, который входит за пределы границ участков. Согласно земельному законодательству, один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких, так как при размещения здания (строения, сооружения) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества.

Суд указанный отказ считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 г. регулируются главой V.I ЗК РФ.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу п. 21 ст. 3 ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст.ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

ФЗ РФ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в ЗК РФ, так и ГК РФ, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (пп. 8 п. 8 ст. 39.11).

В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Из содержания пп. 2 п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлении судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке ст. 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным ст. 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пп. 5 п. 1 ст. 1 и пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Судом установлено, что, несмотря на истечение срока договора аренды, ФИО1 продолжает пользоваться объектом недвижимости и расположенным под ним земельным участком, с иском об изъятии принадлежащего ему объекта незавершенного строительства по причине истечения срока действия договора аренды административный ответчик не обращался.

На основании приведенных положений закона, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный земельный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому спору, поскольку публичный собственник земельных участков с кадастровыми номерами земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:060302:704, 02:47:060302:705, 02:47:060302:706, 02:47:060302:707 не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, у административного истца имеется право на продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в июне 2018 г. срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта недвижимости, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Требование административного истца о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанности заключить с административным истцом договор аренды земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции, однако с целью устранения вышеуказанных нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды в установленные законодательством РФ сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от 14.02.2025 г. в заключении с ФИО1 договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельных участков в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А. Алексашин