Решение по делу № 2А-6299/2022 от 31.01.2023 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело 2а-981/2023

УИД 18RS0003-01-2022-006892-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к надлежащему содержанию участков дорог, возложении обязанности устранить недостатки автомобильной дороги. Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено следующее:

- по ул. Кирова напротив <...> в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597/2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выбоин, размеры отдельных составили 65 см * 45 см * 5 см (0,325 м2);

- на участке от ул. Песочная до ул. 30 лет Победы по ул. Кирова в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размером 64х37х5 (0,2368м2), отклонения по вертикали крышки люка относительно проезжей части 4 см;

- на участке по ул. Милиционной до ул. Пушкинской по ул. Кирова в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде просадок, выбоин, размером 71х38х5 (0,2698м2), отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части 3 см;

- у дома 140 по ул. Кирова в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень имеет повреждения (местами отсутствует).

На основании изложенного прокурор просил суд обязать Администрацию Муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.11.2023г. устранить недостатки автомобильной дороги по ул. Кирова г. Ижевска в виде повреждений, трещин, выбоин.

Определением от 09.12.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства».

Административный ответчик, заинтересованное лицо, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, в связи с чем, в силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Ижевска Козельцев А.Н. на административном исковом заявлении настаивал по изложенным в нем основаниям, суду пояснил, что проверка проводилась в присутствии контролирующего органа УГБДД МВД по УР, ответственным лицом за выявленные нарушения является административный ответчик.

Из письменных возражений административного ответчика на административное исковое заявление следует, что Администрация МО «Город Ижевск» является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», для целей технических регламентов применение "ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст, является обязательным.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании установлено, что на участках улично-дорожной сети <...> имеются нарушение пункта п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-20017, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом.

Учитывая, что участки дорог, указанных в иске, не соответствует обязательным требованиям пункта п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-20017, а также п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, то есть до 01 ноября 2023 года, суд находит разумным и достаточным для исполнения такой обязанности. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Таким образом, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения возлагаемой судом обязанности – до 01 ноября 2023 года с сообщением об устранении допущенных нарушений суду и истцу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по непринятию мер к надлежащему содержанию дорог по ул. Кирова напротив <...> на участке от ул. Песочная до ул. 30 лет Победы по ул. Кирова, на участке по ул. Милиционной до ул. Пушкинской по ул. Кирова, у дома 140 по ул. Кирова г.Ижевска.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.11.2023 года привести в соответствие с требованиями пункта п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участки дороги общего пользования местного значения г.Ижевска: на ул. Кирова г.Ижевска (устранить многочисленные повреждения в виде просадок, выбоин, нарушения по отклонению по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, обустроить бортовые камни в установленном порядке).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Верховный суд УР через районный суд.

Решение изготовлено судьей в окончательной форме в совещательной комнате.

Председательствующий судья: Н.В. Кузнецова