Решение по делу № 2А-1570/2022 от 08.12.2022 | Читинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-1570/2022

УИД 75RS0025-01-2022-003874-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Потехиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к Администрации муниципального района «Читинский район», Муниципальному бюджетному учреждению «Центр материально-технического и транспортного обслуживания» Администрации Муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края, МОУ «Основная общеобразовательная школа с.Колочное» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований,

установил:

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее по тексту-Управление или Роспотребнадзор) Лапа С.Э. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее:

В Управление поступило обращение, свидетельствующее об аварийной ситуации на источнике центрального водоснабжения, расположенного в с. Колочное-2, от которого осуществляется централизованное водоснабжение социальных объектов, в том числе ГУСО Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края, расположенное по адресу: <...>.

С целью рассмотрения данного обращения, Управлением в Администрацию муниципального района «Читинский район», Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство образования и науки Забайкальского края, были направлены запросы о предоставлении необходимой информации.

В ходе рассмотрения письменного ответа, представленного Администрацией муниципального района «Читинский район», установлено следующее:

- 22.05.2022 на источнике водоснабжения, расположенном в с. Колочное-2 произошла авария; вышел из строя глубинный насос, после замены которого, вода в ГУСО «Восточный» поступает с примесью земли.

В ходе рассмотрения обращения проводились лабораторные исследования питьевой воды из скважины, накопительной емкости скважины и распределительной сети ГУСО «Восточный».

Согласно протоколу испытаний № 23050/12.2 от 22.08.2022, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проба питьевой воды, отобранная из водозаборной башни аварийной скважины, расположенной по адресу: <...> на день проведения отбора (18.08.2022) не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

При обобщении всех результатов лабораторных испытаний установлено, что пробы питьевой воды, отобранные из аварийной скважины не соответствуют гигиеническим нормативам по содержанию марганца, концентрация которого превышает предельно – допустимую концентрацию (далее – ПДК) в 2-6,8 раза, по содержанию железа, концентрация которого превышает ПДК в 3 – 21 раз, по мутности, содержание которой в 3,3–22 раза выше ПДК.

Управлением было проведено рабочее совещание (21.07.2022) по вопросу организации водоснабжения ГУСО «Восточный» Забайкальского края, на котором присутствовали представители Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Администрации муниципального района «Читинский район», МБУ «Центр МТТО» Администрации муниципального района «Читинский район».

Согласно протоколу рабочего совещания от 21.07.2022 Администрация муниципального района «Читинский район» должна была в срок до 27.07.2022 представить в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю план работы по ликвидации аварийной ситуации. До настоящего времени данный план в Управление не поступил.

Протокол проведенного рабочего совещания (исх. от 28.07.2022 № 75-00/116-3661-2022) был направлен в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрации муниципального района «Читинский район», МБУ «Центр МТТО» Администрации муниципального района «Читинский район» электронной почтой.

Вопросы обеспечения водой централизованного водоснабжения ГУСО «Восточный», Администрацией муниципального района, Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края до настоящего времени не решены, что свидетельствует о длительности правонарушения.

Кроме этого, к этой скважине по ул. Южная подключено муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Колочное» (далее - МОУ ООШ с. Колочное»), в которой обучается 111 учащихся в одну смену. В состав школы также входит дошкольная группа, которую посещают 25 детей. Приготовление пищи для учащихся и дошкольной группы осуществляется на школьном пищеблоке.

В настоящее время администрацией муниципального района «Читинский район» проводятся работы по бурению новой скважины на территории с. Колочное, что требует определенных временных затрат.

Управлением были выданы предостережения о недопустимости нарушения требований в отношении ГУСО «Центр помощи детям, оставшихся без попечения родителей «Восточный», Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Администрации муниципального района «Читинский район».

Установленные факты свидетельствуют о длящемся бездействии Администрации муниципального района «Читинский район», Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район», Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

На основании дополнительного соглашения № 29 от 20.07.2022 безвозмездное пользование скважины по адресу: <...> осуществляет муниципальное бюджетное учреждение «Центр материально-технического обслуживания» Администрации Муниципального района «Читинский район».

Бездействие Администрации муниципального района «Читинский район» выражается в невыполнении требований санитарного законодательства и противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

На основании вышеизложенного, просит суд:

1. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3, таб. 3.1, табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить централизованную подачу питьевой воды в ГУСО «Восточный» (<...>), соответствующей требованиям санитарных норм и правил в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушение требований ст. 11, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и обеспечить эксплуатацию водозаборных сооружений по адресам: Забайкальский край, Читинский район, ул. Южная и ул. Школьная при обязательном наличии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в питьевых и хозяйственно-бытовых целях и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении п. 5 ст. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: обеспечить эксплуатацию источников водоснабжения по адресам: Забайкальский край, Читинский район, ул. Южная и ул. Школьная при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектных материалов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения требованиям государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обеспечить водоснабжение в ГУСО «Восточный» (<...>) в соответствии с требованиями п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

5. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район», комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» обеспечить водоснабжение в МОУ «ООШ с. Колочное» (<...>) в соответствии с требованиями п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 18.10.2022 г. участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены - ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края и МОУ «Основная общеобразовательная школа с.Колочное».

09.11.2022 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнила, указав, что в ходе судебного заседания от административного ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края поступили пояснения, согласно которым Министерство является ненадлежащим ответчиком по причине отсутствия полномочий по организации водоснабжения, а также по причине того, что ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края (далее - ГУСО «Восточный») является самостоятельным лицом и несет гражданские права и обязанности самостоятельно.

Хозяйствующие субъекты - ГУСО «Восточный» и МОУ «ООШ с. Колочное», являющиеся самостоятельными юридическими лицами, обязанными соблюдать санитарные правила, в том числе СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В связи с этим, в окончательной редакции, просят суд:

1. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3, таб. 3.1, табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить централизованную подачу питьевой воды соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям в ГУСО «Восточный» (<...>), в МОУ «ООШ с. Колочное» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении п. 5 ст. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: обеспечить эксплуатацию источников водоснабжения по адресам: Забайкальский край, Читинский район, ул. Южная и ул. Школьная при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектных материалов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения требованиям государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать Государственное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края (<...>) обеспечить исполнение требований п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить исправное функционирование имеющихся систем холодного и горячего водоснабжения, обеспечить соответствие качества воды, подаваемой по системам холодного и горячего водоснабжения и используемой в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

5. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществить координацию и контроль деятельности ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края по исполнению п. п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», организовать финансирование проведения работ по исполнению требований п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

6. Обязать МОУ «ООШ с. Колочное» (с.Колочное-2, ул.Школьная, д.14) обеспечить исполнение требований п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить исправное функционирование имеющихся систем холодного и горячего водоснабжения, обеспечить соответствие качества воды, подаваемой по системам холодного и горячего водоснабжения и используемой в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

7. Обязать комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» организовать выполнение работ по устранению нарушений п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МОУ «ООШ с. Колочное», организовать финансирование работ устранению нарушений п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МОУ «ООШ с. Колочное» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - Администрация МР «Читинский район» в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Ранее в судебном заседании, не отрицая установленных Управлением Роспотребнадзора при проведении проверки фактов, с заявленными исковыми требованиями не согласились, пояснив, что бездействия со стороны администрации не наблюдается, поскольку работа по устранению нарушений указанных в исковом заявлении и требования, изложенные в административном исковом заявлении, частично исполнены.

Административный ответчик - Муниципальное бюджетное учреждение «Центр материально-технического и транспортного обслуживания» администрации Муниципального района «Читинский район» в судебное заседание представителя не направили. В качестве специалиста был допрошен ФИО2, занимающий должность директора указанного учреждения, который пояснил, что ими оплачены 09.11.2022 и выполнены работы по капитальному ремонту водозаборной скважины, расположенной по адресу: <...> на сумму 418 097 руб. В настоящее время необходимо выполнить исследование воды - провести ряд анализов по микробиологическим показаниям, если вода будет соответствовать санитарным требованиям, то скважина будет введена в эксплуатацию. Однако на текущую дату администрацией района данный вопрос не разрешен.

Представитель административного ответчика - Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, согласно представленному отзыву. Пояснила, что для школы в с. Колочное приобретен насос, между администрацией района и ИП ФИО4 заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту водонапорной скважины по адресу: <...>. 19, работы выполнены. Осуществляется подвоз воды ИП Гармаевым со скважины, расположенной по адресу: <...>. Привозная вода используется для приготовления пищи и питья. В связи с чем полагают, что с их стороны отсутствует бездействие.

Представитель административного ответчика - Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО5, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями к Министерству не согласилась, предоставила отзыв на иск и дополнение к нему. Пояснила, что в соответствии с действующим законодательством водоснабжение организуют органы местного самоуправления, Министерство водоснабжение не обеспечивает, в том числе и в подведомственных организациях, Министерство является ненадлежащим ответчиком. Кроме этого, пояснила, что организация финансирования проведения работ по исполнению требований п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края на Министерство может быть возложена только в случае отсутствия у ГУСО «Восточный» денежных средств либо их недостаточностью.

Представитель административного соответчика ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края – руководитель учреждения ФИО6, действующая на основании прав по должности, суду пояснила, что она не возражает против удовлетворения требований в части обязания к действиям администрации МР «Читинский район». Пояснила, что учреждение не сможет обеспечить исправное функционирование имеющихся систем горячего и холодного водоснабжения, поскольку это не их обязанность, имеют возможность только обеспечить контроль воды, поступающей по системам водоснабжения. В настоящее время она полностью контролирует питьевую воду на соответствие микробилогических показаний, предоставляет в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» образцы воды централизованного водоснабжения, отобранные из накопительной емкости ГУСО «Восточный», о чем имеются заключения №6549/ЗП -22560 от 30.11.2022 к протоколу испытаний № 34665/12.2 от 14.11.2022, №6549/ЗП -22561 от 30.11.2022 к протоколу испытаний № 34665а/12.2 от 14.11.2022 и т.д. Питьевая вода соответствует требованиям СанПиН.

Административный соответчик - МОУ «Основная общеобразовательная школа с. Колочное» в судебное заедание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Специалист Управления Роспотребнадзора ФИО7 суду пояснила, что до настоящего времени не обеспечена централизованная подача питьевой воды соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям в ГУСО «Восточный» (<...>), в МОУ «ООШ с. Колочное». Кроме этого, не обеспечена эксплуатация водозаборных сооружений по адресам: Забайкальский край, Читинский район, ул. Южная и ул. Школьная, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю поступило обращение (вх. от 08.06.2022 № 1219/ж), свидетельствующее об аварийной ситуации на источнике централизованного водоснабжения, расположенного в с. Колочное-2, от которого осуществляется централизованное водоснабжение социальных объектов, в том числе ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края (далее – ГУСО «Восточный»), расположенное по адресу: <...>.

- по санитарно-химическому показателю – железо, содержание которого составило 1,68 ± 0,25 мг/дм? (при ПДК не более 0,3 мг/дм?), что превышает гигиенический норматив в 5,6 раза;

- по санитарно-химическому показателю – марганец, содержание которого составило 0,303 ± 0,045 мг/дм? (при ПДК не более 0,1 мг/дм?), что превышает гигиенический норматив в 3,03 раза;

- органолептическому показателю – мутность, содержание которой составило 33,64 ± 4,7 мг/дм? (при ПДК не более 1,5 мг/дм?), что превышает гигиенический норматив в 22,4 раза.

Согласно протоколу испытаний от 22.08.2022 № 23048/12.2, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проба питьевой воды, отобранная из водопроводного крана для мытья кухонной посуды ГУСО «Восточный» по адресу: <...> на день проведения отбора (18.08.2022) не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21:

- по санитарно-химическому показателю - железо, содержание которого составило 1,44 ± 0,22 мг/дм? (при ПДК не более 0,3 мг/дм?), что превышает гигиенический норматив в 4,8 раза;

- по санитарно-химическому показателю - марганец, содержание которого составило 2,23 ± 0,34 мг/дм? (при ПДК не более 0,1 мг/дм?), что превышает гигиенический норматив в 22,3 раза;

- органолептическому показателю – мутность, содержание которой составило 20,59 ± 4,7 мг/дм? (при ПДК не более 1,5 мг/дм?), что превышает гигиенический норматив в 22,4 раза.

В ходе отбора проб из накопительной емкости скважины ГУСО «Восточный», выявлялись пробы питьевой воды несоответствующие по микробиологическим показателям: (обобщенные колиформные бактерии, энтерококки, E.Coli), что свидетельствует о том, что подаваемая в учреждение вода является небезопасной в эпидемическом отношении.

ГУСО «Восточный» работает на привозной воде. Доставка питьевой воды осуществляется 1 раз в 2 дня из скважины, расположенной по ул. Школьная в с. Колочное-2 Читинского района Забайкальского края специализированным автотранспортом, принадлежащим индивидуальному предпринимателю ФИО4

Вода из системы водоснабжения от аварийной скважины используется для хозяйственных нужд (смывание унитазов, проведение ежедневной влажной уборки).

Для организации питьевого режима используется бутилированная вода (кулер) (ежедневно по 20 литров). Банные дни один раз в неделю организуются в бане «Русская усадьба» (КСК, ул. Ивановская 9а).

Для приготовления пищи, мытья столовой, кухонной посуды, мытья рук воспитанников используется привозная вода.

Для хранения воды на территории социального учреждения (напротив окон пищеблока) установлена пластмассовая емкость, объемом 3 м?, из которой через шланг вода наливается в различные емкости пищеблока (баки, кастрюли, ведра) и далее используется по назначению. Вторая емкость металлическая объемом 5 м? установлена на улице у запасного входа, в настоящее время не используется.

В соответствии с СП 30.13330.2020 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 920/пр) (ред. от 31.05.2022) (далее – СП 30.13330.2020) в общеобразовательных организациях - интернатах со спальными помещениями норма потребления воды на 1 человека в сутки составляет 70 литров, общая норма потребления воды в учреждении должна составлять 1750 литров (25 детей х 70 л.).

Если учесть, что объем подаваемой воды из системы водоснабжения от аварийной скважины, используемой для технических и хозяйственных нужд, составляет 30%, то запас привозной питьевой воды составляет 70% или 1225 литров в сутки.

На основании изложенного, учитывая использование бутилированной воды для организации питьевого режима детей, кратности подвоза воды (1 раз в 2 дня) питьевой воды в количестве 1211 литров в сутки учреждению достаточно.

Используемый учреждением вид водоснабжения с наступлением низких температур наружного воздуха, будет невозможным, по причине замерзания воды в емкости.

Управлением было проведено рабочее совещание по вопросу организации водоснабжения ГУСО «Восточный» Забайкальского края. Согласно протоколу рабочего совещания Администрация муниципального района «Читинский район» должна была в срок до 27.07.2022 представить в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю план работы по ликвидации аварийной ситуации. До настоящего времени данный план в Управление не поступил.

К скважине по ул. Южная подключено муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Колочное» (далее - МОУ ООШ с. Колочное»), в которой обучается 111 учащихся в одну смену. В состав школы также входит дошкольная группа, которую посещают 25 детей. Приготовление пищи для учащихся и дошкольной группы осуществляется на школьном пищеблоке.

Вода, поступающая из скважины, расположенной по ул. Южная, используется для хозяйственных нужд (смывания унитазов, проведения ежедневной влажной уборки).

Для организации питьевого режима используется бутилированная вода (кулер) (ежедневно по 18 литров).

Для приготовления пищи, мытья столовой, кухонной посуды, мытья рук учащихся используется вода (соответствующая гигиеническим нормативам) из скважины, расположенной по ул. Школьная, 1 по летнему водопроводу, который будет функционировать до 30.09.2022.

После демонтажа летнего водопровода привозная вода, будет доставляться специализированным транспортом из этой же скважины ИП ФИО4 1 раз в два дня в соответствии с договором.

Для хранения привозной воды на пищеблоке установлено 2 емкости, общим объемом 1,0м?. От емкости для хранения воды не оборудована разводящая сеть, забор воды осуществляется работниками пищеблока вручную специальными черпаками.

Доставляемого объема воды для нужд школы с дошкольной группой недостаточно, даже с учетом использования воды из системы водоснабжения для технических и хозяйственных нужд.

В соответствии с СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*"(утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 920/пр) (ред. от 31.05.2022) определены следующие нормы потребления воды:

- для общеобразовательных организаций с душевыми при гимнастических залах и столовыми, работающими на полуфабрикатах – 17,2 литра;

- для дошкольных образовательных организаций с дневным пребыванием детей со столовыми, работающими на полуфабрикатах – 22 литра.

Таким образом, норма потребления воды в сутки для общеобразовательной школы с дошкольной группой должна составлять 2459,2 литра (111 учащихся х 17,2 л + 25 детей х 22 л.), с учетом использования кулера для организации питьевого режима учащихся школы – 2441,2л.

При этом если учесть, что количество воды из системы водоснабжения (вода не соответствует гигиеническим требованиям), используемой для технических и хозяйственных нужд, составляет 30%, то запас привозной питьевой воды составляет 70% или 1709 литров в сутки. Для соблюдения норм потребления питьевой воды подвоз воды должен осуществляться 2-3 раза в день.

Указанные обстоятельства не оспаривались административными ответчиками в ходе рассмотрения дела.

Не устранение аварийной ситуации на артезианской скважине, отсутствие централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в ГУСО «Восточный», также в МОУ «Основная общеобразовательная школа с. Колочное-2» с дошкольной группой Читинского района, водоснабжение которых осуществляется из аварийной скважины, свидетельствует о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении учебно-образовательного процесса в указанных учреждениях.

Управлением были выданы предостережения о недопустимости нарушения требований: 24.06.2022 в отношении ГУСО «Центр помощи детям, оставшихся без попечения родителей «Восточный»; 22.07.2022 Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края; 11.07.2022 в отношении Администрации муниципального района «Читинский район».

Установленные факты свидетельствуют о длящемся бездействии ответчиков.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения по адресам: <...> не получены, что подтверждается их отсутствием в реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России – раздел Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (http://fp.crc.ru/), что является нарушением обязательных требований ст. 11, ч. 3, ч. 5 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1992 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем водоотведения, здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Администрация муниципального района «Читинский район» в целях организации водоотведения обязана осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, принимать эффективные организационные, административные и иные меры направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края" (далее – Министерство), утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 502, Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия; определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в сферах оказания государственной социальной помощи, опеки и попечительства над несовершеннолетними.

ГУСО «Восточный» в силу п. 1.5 Устава является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством социальной защиты населения Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К компетенции Министерства социальной защиты населения Забайкальского края относится, в том числе, осуществление контроля за деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.8.9 Устава).

Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 502, Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия; определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в сферах оказания государственной социальной помощи, опеки и попечительства над несовершеннолетними.

На основании п. 12.9 (п.12.9.1,12.9.3,12.9.5, 12.9.12) Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края Министерство в сфере социального обслуживания населения Забайкальского края: осуществляет правовое регулирование и организацию социального обслуживания в Забайкальском крае в пределах полномочий, установленных Федеральным законом; осуществляет координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в Забайкальском крае; осуществляет разработку, финансовое обеспечение и реализацию региональных программ социального обслуживания; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 29.10.2021 №428 утверждено Положение «О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания на территории Забайкальского края».

В силу п. 2 данного «Положения О региональном государственном контроле (надзоре)» предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение поставщиками социальных услуг из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание (далее - контролируемые лица), требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи), Федерального закона от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов Забайкальского края, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания (далее - обязательные требования).

На основании п.4 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания на территории Забайкальского края (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29 октября 2021 г. № 428, государственный контроль (надзор) осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В силу п. 7 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг обязаны:

1) осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязи перечисленных положений законодательства как федерального так и регионального в полномочия Министерства входит контроль и координация деятельности подведомственных учреждений как по вопросам соблюдения законодательства в сфере социального обслуживания, так и иного законодательства, в том числе контроля обеспечения условий пребывания получателей услуг в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

В силу п.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Согласно Закону Забайкальского края от 30.12.2020 №1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края входит в перечень главных администраторов доходов бюджета края, а также распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных организаций.

В силу п. 14 ст. 8 Устава муниципального района «Читинский район» к вопросам местного значения муниципального района «Читинский район» относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.п. 1.1., 1.4. раздела 1 Положения, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 31.07.2018 № 1908 «О комитете образования администрации муниципального района «Читинский район» входит в структуру администрации муниципального района «Читинский район» и является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «Читинский район», определяющим и реализующим перспективные направления в области общего, дошкольного, дополнительного образования, осуществляющим управление в указанных сферах деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю в пределах полномочий, установленных, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края и муниципального района «Читинский район».

Учитывая, что свои полномочия в сфере образования администрация Читинского района реализует через комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», также правомерным является включение Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» в число ответчиков.

В силу п. 1.1. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. п. 2.6. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:

2.6.1. Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

2.6.2. Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В соответствии с п. 1. ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 2. ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 3. ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 3. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, в том числе, организация водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем водоотведения, здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с требованиями п. 3384 СанПиН 3.3686-21 в целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест, выполняются мероприятия по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, которые включают: обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию); водоотведение населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Бездействие администрации МР «Читинский район», выражающееся в пренебрежительном отношении к требованиям закона, отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения публичных норм, неустранении причин нарушений санитарного законодательства в срок, установленный компетентным органом, противоречит действующему законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и как следствие нарушает конституционное право граждан на безопасную среду обитания.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, Администрация муниципального района «Читинский район» не приняла необходимых мер по исполнению возложенных на него полномочий и обязанностей.

Деятельность администрации муниципального района «Читинский район» регламентирована Уставом муниципального района «Читинский район», принятым Решением Совета муниципального района «Читинский район» от 15.09.2014 № 100.

Из ч. 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

На основании ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 1.1., 1.4. Раздела 1 Положения, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 31.07.2018 № 1908 «О комитете образования администрации муниципального района «Читинский район» (далее – Комитет) входит в структуру администрации муниципального района «Читинский район» и является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «Читинский район», определяющим и реализующим перспективные направления в области общего, дошкольного, дополнительного образования, осуществляющим управление в указанных сферах деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю в пределах полномочий, установленных, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края и муниципального района «Читинский район». Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет лицевые счета в органах Федерального казначейства для учета операций исполнению бюджета, гербовую печать, бланки установленного образца. Комитет имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

На день вынесения решения суда нарушения санитарного законодательства не устранены. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

В судебном заседании установлено, что в результате бездействия муниципального органа местного самоуправления, нарушения санитарных требований не устранены, снижается установленный законом уровень эпидемиологической безопасности.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований Роспотребнадзора.

Согласно пунктам 1.4. и 2.2. Устава Учреждения, утвержденного приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 10.03.2016, и согласованного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 03.03.2016 № 901/р закреплено, что Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 2.3 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, гербовую печать, иные печати, штампы и бланки установленного образца со своим наименованием и наименованием Министерства социальной защиты населения Забайкальского края.

В связи с указанным выше, суд полагает обоснованными доводы представителя административного ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО5 о том, что ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем обязано организовать финансирование проведения работ по исполнению требований п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В случае недостаточности денежных средств Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязано будет профинансировать проведение работ.

С учетом изложенного, на административного ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края должна быть возложена обязанность по финансированию ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края в случае недостаточности денежных средств у последнего по проведению указанных работ.

Что касается доводов руководителя ГУСО «Восточный» ФИО6 в части невозможности обеспечить исправное функционирование имеющихся систем холодного и горячего водоснабжения в учреждении, то суд их отклоняет, поскольку именно учреждение несет ответственность за внутридомовые сети водоснабжения, а никак иначе.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как стороны в силу закона освобождены от уплаты госпошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3, таб. 3.1, табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: обеспечить централизованную подачу питьевой воды соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям в ГУСО «Восточный» (<...>), в МОУ «ООШ с. Колочное» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушение требований ст. 11, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и обеспечить эксплуатацию водозаборных сооружений по адресам: Забайкальский край, Читинский район, ул. Южная и ул. Школьная при обязательном наличии санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов в питьевых и хозяйственно-бытовых целях и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении п. 5 ст. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: обеспечить эксплуатацию источников водоснабжения по адресам: Забайкальский край, Читинский район, ул. Южная и ул. Школьная при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектных материалов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения требованиям государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное учреждение социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края (<...>), обеспечить исполнение требований п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить исправное функционирование имеющихся систем холодного и горячего водоснабжения, обеспечить соответствие качества воды, подаваемой по системам холодного и горячего водоснабжения и используемой в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществить координацию и контроль деятельности ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края по исполнению п. п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края организовать финансирование проведения работ по исполнению требований п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края профинансировать ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края денежными средствами для проведения работ по исполнению требований п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в случае недостаточности указанных средств у ГУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Восточный» Забайкальского края.

Обязать МОУ «ООШ с. Колочное» (с.Колочное-2, ул.Школьная, д.14) обеспечить исполнение требований п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: обеспечить исправное функционирование имеющихся систем холодного и горячего водоснабжения, обеспечить соответствие качества воды, подаваемой по системам холодного и горячего водоснабжения и используемой в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» организовать выполнение работ по устранению нарушений п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МОУ «ООШ с. Колочное», организовать финансирование работ устранению нарушений п. 2.6.1, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МОУ «ООШ с. Колочное» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2022 года.