Решение по делу № 2А-1923/2023 от 17.02.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов, оформленного письмом № 41-ДБ-04/4596 от 13 декабря 2022 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 17 ноября 2022 года.

Дело № 2а-1923/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 17 февраля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, руководителю территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов, оформленного письмом № 41-ДБ-04/4596 от 13 декабря 2022 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 17 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, руководителю территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов, оформленного письмом № 41-ДБ-04/4596 от 13 декабря 2022 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 17 ноября 2022 года.

В обоснование указав, что ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды земельного участка №03 от 12 февраля 2018 года. 17 ноября 2022 года ФИО1 как представитель ФИО3 обратилась в ТУ Росимущества в Камчатском крае с заявлением о передаче земельного участка в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи земельного участка. 13 декабря 2022 года в адрес ФИО3 отправлен ответ, согласно которому, заявителю отказано в передаче земельного участка, поскольку с момента переуступки права по договору аренды не прошло трех лет, ФИО3 в заявлении не указаны паспортные данные и цель использования земельного участка. Административный истец не согласен с данным ответом, поскольку полагает, что трехгодичный срок аренды земельного участка является непрерывным, в него не включается срок передачи прав и обязанностей на земельный участок по договору переуступки, в свое заявлении ФИО3 указал вид разрешенного использования земельного участка как цель использования, к заявлению приложена доверенность на представителя, содержащая паспортные данные.

Определением от 20 января 2023 года к участию в деле привлечены административный ответчик руководитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО4, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае.

Административный истец ФИО3 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО2 в судебном заседании полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому обжалуемый отказ полагает законным и обоснованным по основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО3 обжалует письмо территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 13 декабря 2022 года, административный истец обратился с иском в суд 20 декабря 2022 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 39.14 ЗК РФ, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (пункт 6 указанной статьи).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании, 12 февраля 2018 года между территориальный управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – ТУ Росимущества в Камчатском крае) и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №03 с кадастровым номером №, сроком на 49 лет.

На основании договора от 15 мая 2020 года, заключенного между ФИО8 и ФИО7, последняя передает, а ФИО8 принимает на безвозмездной основе права и обязанности, предусмотренные договором №03 аренды земельного участка, находящего в федеральной собственности от 12 февраля 2018 года.

14 июня 2022 года между ФИО8 и ФИО3 заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка №03 от 12 февраля 2018 года, согласно которому ФИО8 уступает, а ФИО3 принимает на безвозмездной основе права и обязанности по указанному договору аренды.

На основании указанного договора уступки права, 07 октября 2022 года между ФИО3 и ТУ Росимущества в Камчатском крае заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 12 февраля 2018 года, согласно которому арендатором первоначального договора признается ФИО3

ФИО1 как представитель ФИО3 17 ноября 2022 года обратилась в ТУ Росимущества в Камчатском крае с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи.

Как следует из ответа руководителя ТУ Росимущества в Камчатском крае ФИО4 №41-ДБ-04/4596 от 13 декабря 2022 года, ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка по договору купли-продажи без проведения торгов по следующим основаниям: срок действия договора аренды ФИО3 земельного участка составляет менее трех лет; заявление ФИО3 не содержит информацию о реквизитах документа, удостоверяющего личность заявителя, о цели использования участка; проверка фактического использования земельного участка до передачи его в частную собственность проводится в летне-осенний период, проверка фактического использования земельного участка включена в план-график проверок на 2023 год.

Рассматривая доводы административного истца, суд приходит к выводу об ошибочном суждении административного истца о течении трехгодичного срока, истечение которого необходимо для передачи земельного участка в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов, непрерывно, включая в течение срока замену стороны арендатора, поскольку в пункте 9 подпункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Течение срока, с которого у ФИО3 возникает право на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № начинается со дня истечения трехгодичного срока с даты государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним договора уступки прав по договору аренды земельного участка от 12 февраля 2018 года №03, заключенного между ФИО10. и ФИО3, то есть с 20 июля 2025 года, в связи с чем, вывод административного ответчика о том, что ФИО3 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, суд полагает верным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Указание административным ответчиком в обжалуемом решении на необходимость указания ФИО3 в заявлении реквизитов документа, удостоверяющего личность, а также цели использования земельного участка, при указании ФИО3 в своем заявлении вида разрешенного использования земельного участка и категории земель, а также приложении к заявлению доверенности, содержащей реквизиты паспорта, является формальным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Также, суд полагает неправомерным указание ТУ Росимущества в Камчатском крае на необходимость проведения проверки фактического использования земельных участков перед передачей их в частную собственность, проведение которой возможно исключительно в летне-осенний период и включение земельного участка с кадастровым номером № в план-график проверок на 2023 год, поскольку основополагающим регулятором общественных отношений, возникающих при предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи является Земельный кодекс Российской Федерации, который не содержит подобных указаний.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ответ ТУ Росимущества в Камчатском крае от 13 декабря 2022 года №41-ДБ-04/4596 является законным, вынесенным административными ответчиками в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, не нарушающим права административного истца, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, руководителю территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов, оформленного письмом № 41-ДБ-04/4596 от 13 декабря 2022 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 17 ноября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 07 марта 2023 года.

Судья