Судья Сосновская О.В. Дело № 7-292/2023

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 28 сентября 2023 года

Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу генерального директора ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 от 30 июня 2023 года № 58/4-214-23-ППР и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 30 августа 2023 года № 12-205/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 от 30 июня 2023 года № 58/4-214-23-ППР генеральный директор ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 30 августа 2023 года № 12-205/2023 вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, ФИО2 просит отменить процессуальные акты как незаконные и прекратить производство по делу. Полагает, что нарушений трудового законодательства она не допускала, так как в Учреждении 30 марта 2022 года утверждено и разработано Положение и программа о проведении обучения по применению средств индивидуальной защиты, которые требуют практических навыков. 27 февраля 2023 года было проведено внеочередное обучение и проверка знания требований охраны труда и оказания первой помощи пострадавшим, которое включало также и обучение по применению средств индивидуальной защиты. Указывает, что Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года №2464 не устанавливается конкретный срок, в который работодатель должен обучить уже действующих сотрудников. ФИО2 также выражает свое несогласие с доводами должностного лица и судьи районного суда о необходимости прохождения руководителями клубных формирований психиатрического освидетельствования. Считает, что указанные лица не осуществляют присмотр и уход за детьми, между ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» и родителями заключается договор о предоставлении платной услуги, в котором нет указания на присмотр, уход, ответственность за жизнь и здоровье детей. Кроме того, руководители клубных формирований проходят врача-психиатра в рамках периодического медицинского осмотра, что является достаточным для осуществления ими своих должностных обязанностей.

Изучив жалобу и представленное в ходе судебного заседания письменное дополнение к ней, заслушав ФИО2 и ее защитника Стахурскую И.И., поддержавших доводы жалобы, представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1, возражавшую против удовлетворения жалобы, прокурора Бычкову Н.Н., полагавшую вынесенные постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан в числе прочего обеспечить:

- обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года №2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила обучения по охране труда).

В силу пункта 38 Правил обучения по охране труда обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков. Работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Исходя из положений пунктов 41, 42 Правил обучения по охране труда, программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников по использованию (применению) средств индивидуальной защиты осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно.

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводится не реже одного раза в 3 года.

Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы использования (применения) средств индивидуальной защиты включены в программы обучения требованиям охраны труда, проверка знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты может быть совмещена с проверкой знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил. При проведении обучения по правильному ношению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно носить средства индивидуальной защиты, и путем осмотра определяет правильность ношения средств индивидуальной защиты работниками. При проведении обучения по правильному применению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно применять средства индивидуальной защиты, и проводит тренировку работников по применению средств индивидуальной защиты.

Согласно статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 342н утверждены «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», пункт 9 Приложения №2 которых говорит о том, что психиатрическое освидетельствование должны проходить работники, осуществляющие деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Первомайского района г. Пензы 28 июня 2023 года в отношении ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» проверки на предмет соблюдения трудового законодательства, были выявлены нарушения, выразившиеся в следующем:

- в нарушение статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 41, 42 Правил обучения по охране труда, работники ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, а именно слесари-сантехники, рабочие по комплексному обслуживанию зданий, дворники. Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в рамках инструктажа на рабочем месте с работниками ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» не организовано. Обязанность работодателя по проведению вышеуказанного обучения возникла с 1 сентября 2022 года;

- в нарушение статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 9 приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 342н «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», руководители клубных формирований, которые осуществляют присмотр за детьми в рамках исполнения своих должностных обязанностей, допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования, а именно: ФИО19

Материалами дела установлено, что 30 марта 2022 года директором ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО2 утвержден перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков. Из положений вышеприведенного законодательства следует, что при выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте. До проведения проверки прокуратурой Первомайского района г. Пензы такой инструктаж проведен не был.

Между тем, выводы судьи районного суда об отклонении доводов ФИО2 об организации и проведении в соответствии с Протоколом № 1 от 27 февраля 2023 года внеочередной проверки знаний требований охраны труда, включающие в том числе и проверку знаний по применению средств индивидуальной защиты дворника, слесаря-сантехника, рабочего по комплексному обслуживанию здания, по причине непредставления необходимых документов в ходе проведения прокурорской проверки, сделаны без учета того, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Пункт 42 Правил обучения по охране труда закрепляет возможность включения в программу обучения требованиям охраны труда проверку знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты. В подтверждение проведения такого обучения ФИО2 в районный суд были представлены приказ о проведении внеочередного обучения и проверки знаний по охране труда сотрудников от 6 февраля 2023 года №22-осн, протокол №1 внеочередной проверки знания требований охраны труда и оказанию первой помощи пострадавшим от 27 февраля 2023 года, положение о проведении обучения по применению СИЗ от 30 марта 2022 года, программу проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты от 30 марта 2022 года, анализ которых позволяет сделать вывод о прохождении 27 февраля 2023 года сотрудниками, занимающими должности дворника, слесаря-сантехника, рабочего по комплексному обслуживанию здания, обучения и проверки знания по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, в связи с чем указание на совершение данного нарушения ФИО2 подлежит исключению из постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

При этом доводы жалобы относительно необоснованности привлечения ФИО2 к административной ответственности за нарушение нормативных требований охраны труда в связи с тем, что на руководителей клубных формирований не распространяется действие пункта 9 приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 342н «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», поскольку последние не осуществляют присмотр и уход за детьми, не могут быть приняты во внимание.

Исходя из положений Правил посещения ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров», утвержденных приказом от 11 декабря 2020 года №770011, во время проведения занятий, репетиций мероприятий в Учреждении ответственность за здоровье детей, дисциплину и порядок несут руководители клубных формирований, а также лица, ответственные за проведение указанных мероприятий.

Инструкцией №5 по охране труда для сотрудников творческой деятельности ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» от 1 марта 2022 года, предусмотрено, что сотрудники обязаны поддерживать дисциплину и порядок во время занятий, не разрешать участникам клубных формирований самовольно уходить из зала без разрешения, не оставлять детей одних без контроля (пункт 3.5).

Таким образом, анализ внутренних документов ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров», утвержденных генеральным директором ФИО2, указывает на то, что руководители клубных формирований во время занятий осуществляют присмотр и уход за детьми.

Материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда сделать вывод о том, что генеральным директором ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО2 не приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия ФИО2 квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 названного Кодекса, в минимальном размере.

Постановление о привлечении генерального директора ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

То обстоятельство, что материалами дела не подтверждается факт уведомления прокурора для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не свидетельствует о том, что административным органом были допущены существенные нарушения установленной законом процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности. Не извещение прокурора в данном случае не повлекло нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не повлияло на объективное, полное и всестороннее рассмотрение материалов дела об административном правонарушении и правильность вынесенного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 от 30 июня 2023 года № 58/4-214-23-ППР/4148 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 30 августа 2023 года № 12-205/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО2 изменить, исключив из них указание на нарушение, выразившееся в допуске к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знания по использованию (применению) средств индивидуальной защиты слесарей-сантехников, рабочих по комплексному обслуживанию зданий, дворников.

В остальной части состоявшиеся по делу процессуальные акты оставить без изменения, жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Судья Н.Н. Потапов