Решение по делу № 2А-5530/2023 от 07.12.2023

Дело № 2а-5530/2023

Поступило в суд 13.10.2023

УИД: 54RS0001-01-2023-009180-77 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Панковой И.А.,

При секретаре Бикбовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Финансовая независимость» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО1, начальнику отделения службы судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области о признании незаконными бездействий должностных лиц службы судебных приставов,

установил:

ООО «Финансовая независимость» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО1, начальнику отделения службы судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области о признании незаконными бездействий должностных лиц службы судебных приставов, указав, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска о взыскании со ФИО3 в пользу ООО «Финансовая независимость» денежной суммы 12862,20 рублей. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» окончено исполнительное производство ...-ИП и возвращен исполнительный документ взыскателю. Данная информация получена ДД.ММ.ГГГГ из банка данных исполнительных производств. На сегодняшний день копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не поступали, в связи с чем взыскатель лишен возможности его дальнейшего предъявления к исполнению, чем нарушены права взыскателя на своевременное и правильное исполнение судебного акта.

Также ООО «Финансовая независимость» считает, что обязанность по организации работы в структурном подразделении службы судебных пристава возложена на старшего судебного пристава, который в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей.

На основании вышеизложенного, просит:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО1 по факту несоблюдения срока направления копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного документа ...-ИП с оригиналом исполнительного документа в адрес взыскателя, установленного частью 6 статьи 47 Федерального закона ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве»;

- признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО2 по факту не осуществления контроля за своевременным направлением судебным приставом-исполнителем ФИО1 копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства ...-ИП с оригиналом исполнительного документа в адрес взыскателя, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»;

- в целях восстановления нарушенных прав административного истца, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО1 незамедлительно направить в адрес взыскателя копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства ...-ИП с оригиналом исполнительного документа;

- при установлении факта утраты исполнительного документа ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей 4 судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, обязать начальника ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО2 организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производства либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств;

- вынести в адрес ГУФССП России по Новосибирской области частное определение по устранению выявленных нарушений законности в соответствии со статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца ООО "Финансовая независимость" в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО2, ГУ ФССП России по Новосибирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, письменных возражений не представили.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, письменных возражений не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении в ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска находилось исполнительное производство 93851/22/54001-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного мировым судьей 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска исполнительного листа ...4 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании со ФИО3 в пользу ООО «Финансовая независимость» задолженности по договору займа ... от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 12610 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 252,20 рубля (л.д.9,37).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (л.д.40).

Пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

Взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Исполнительный лист, по которому взыскание не производилось или произведено частично, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства направляется взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (часть 6 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Ответчик не представил доказательства того, что в адрес ООО «Финансовая независимость» была направлена копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа.

Мотивируя исковые требования, административный истец указал на то, что копия указанного постановления и оригинал исполнительного листа в адрес взыскателя в установленный законом срок не направлены.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав.

Согласно сведениям исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Данным постановлением установлено судебному приставу принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Исполнительному производству присвоен новый ... - ...-ИП (л.д.41).

Согласно сведениям исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Данным постановлением установлено судебному приставу принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа (л.д.46).

Также судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска направлено заявление мировому судье 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска о выдаче дубликата исполнительного листа 2-3922/2021-1-4 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании денежных средств со ФИО3 в пользу ООО «Финансовая независимость».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, а потому на государство возлагается обязанность по созданию эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов (постановления от ДД.ММ.ГГГГ ...-П и от ДД.ММ.ГГГГ ...-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О и др.).

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина или организации. Такая совокупность условий по рассматриваемому административному делу не установлена.

Также Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О и др.). Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О и др.).

Принимая во внимание указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи с требованиями части 1 статьи 218 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворение требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным возможно только если установлено, что решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и с целью восстановления нарушенного права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что формально допущенные нарушения требований закона, которые не повлекли нарушение прав и законных интересов взыскателя, не создали препятствий в их реализации, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, возможность вмешательства в деятельность органов и должностных лиц, наделанных публичными полномочиями, в том числе службы судебных приставов, допустима в случаях нарушения федерального закона с целью восстановления нарушенных прав, удовлетворение требований только с целью констатации факта допущенных нарушений не отвечает целям судебной защиты.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что постановление об окончании исполнительного производства отменено судебным приставом, исполнительное производство и исполнительные действия по исполнительному производству возобновлены, постановление об окончании исполнительного производства в отношении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, действия (бездействия) административных ответчиков прав и интересов административного истца не нарушают.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска был нарушен установленный законом срок направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства ...-ИП и оригинала исполнительного документа, принимая во внимание, что постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП отменено судебным приставом-исполнителем, исполнительное производство и исполнительные действия по исполнительному производству возобновлены, кроме того направлено заявление на выдачу дубликата утраченного исполнительного документа, нарушенные права административного истца восстановлены в период рассмотрения иска ООО «Финансовая независимость» в суде, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения административных исковых требований ООО «Финансовая независимость» отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Финансовая независимость» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО1, начальнику отделения службы судебных приставов по Дзержинскому району г. Новосибирска ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новосибирской области о признании незаконными бездействий должностных лиц службы судебных приставов - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ И.А. Панкова

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.

Копия верна

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-5530/2023 в Дзержинском районном суде г. Новосибирска.

Судья