УИД 91RS0019-01-2023-003058-74 дело № 2а-2512/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ломовского И.В.

при секретаре судебного заседания Разваляевой П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Мирновского сельского совета — главе администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным постановления администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в предоставлении земельного участка", обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец в порядке завершения оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), на основании Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" обратился в администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района с заявлением о передаче в собственность вышеуказанного земельного участка. Обжалуемым постановлением в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. Основанием для отказа послужило изменение территориальной зоны застройки земельного участка, в связи с принятием правил землепользования и застройки Мирновского сельского поселения. Истец полагает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку разрешение на разработку технической документации по отводу земельного участка в собственность было выдано до принятия ПЗЗ, а его принятие не является основания для отказа. Также ФИО1 просит восстановить срок на обжалование указанного постановления, поскольку получил его только ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечен председатель Мирновского сельского совета — глава администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2

В судебное заседание истец не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором она заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1, 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Сопроводительное письмо администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о направлении истцу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в предоставлении земельного участка" датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные административным истцом причины пропуска срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением суд находит уважительными и считает возможным его восстановить, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о получении истцом обжалуемого постановления ранее ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

На основании части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением 25 сессии 6 созыва Мириовского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым № oт ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью до 0,07 га гр. ФИО1 <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома» истцу было предоставлено согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,07 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес> на территории Мириовского сельского совета.

Решением 31 сессии 6 созыва Мириовского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта землеустройства и передаче земельных участков в собственность гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» утвержден проект землеустройства по отводу в собственность земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес> и <адрес> на территории Мириовского.

ФИО1 передан в собственность земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений земельного участка площадью до 0,0601 га по пдресу: <адрес>.

Между тем, данное решение принято администрацией Мирновского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым после ДД.ММ.ГГГГ, что препятствует государственной регистрации права собственности на земельный участок на его основании.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 602 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. 2014 г. № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Постановлением Администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка» ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь 602 кв.м., ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Согласно статье 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым; земли, отнесенные в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 июля 2021 года.

Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлены Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313, пунктом 4 которого также определено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 12 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона N 38-3PK.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 13 Закона N 38-3PK основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном упомянутой статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из ответа администрации Симферопольского района от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент имущественных градостроительства и муниципального контроля администрации Симферопольского района, рассмотрев материалы от ДД.ММ.ГГГГ № относительно проведения проверки на предмет соответствия градостроительной документации земельного участка (кадастровый №), площадью Мирное, площадью 602 кв.м, расположенного в <адрес> предоставляемого гр. ФИО1, в порядке завершения оформления прав на земельный участок, указал, что согласно генеральному плану Мирновского сельского Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ и правилам землепользования и застройки Мирновского сельского поселения Симферопольского района, утвержденным решением 89 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), где индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1) не предусмотрено.

Таким образом, учитывая указанный ответ, административным ответчиком было вынесено постановление об отказе истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Между принимая оспариваемое постановление, административный ответчик не учел, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым утверждены в 2018 - 2019 гг., в связи с чем их положения не должны учитываться при принятии решения о завершении оформления права собственности ФИО1 на земельный участок, на основании решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ.

Изменение впоследствии территориальной зоны не является основанием для отказа в предоставлении в собственность участка, в отношении которого в 2013 году выдано разрешение на составление проекта землеустройства по его отводу для ИЖС.

Таким образом, учитывая наличием действующего неисполненного распоряжения уполномоченного органа на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, а также с учетом длящегося характера правоотношений по оформлению земельного участка и влияния на срок его оформления факторов, не зависящих от приобретателя земельного участка, подготовку проекта землеустройства по его отводу, формирование земельного участка, постановку на кадастровый учет, правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка не имелось.

Указанная правовая позиция отражена в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 24 августа 2022 г. N 127-КЛД22-17-К4, кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 16 ноября 2022 г. N 127-КАД22-25-К4, кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 18 января 2023 г. N 127-КАД22-31-К4.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а административный иск удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11 января 2021 года №01/02-13/21 "Об отказе в предоставлении земельного участка".

Административный иск ФИО1 к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю Мирновского сельского совета — главе администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в предоставлении земельного участка".

Обязать администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Ломовский И.В.

Дата принятия решения в окончательной форме 04 сентября 2023 года.