2а-3917/2022

УИД 30RS0<№>-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе судьи Лисицыной Ю.А.,

При секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> административное дело <№>а-3917/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по не приведению участка автомобильной дороги на пересечении <адрес> в соответствие с требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» в защиту неопределенного круга лиц об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, на <адрес>, отсутствует выделенное место для специальных транспортных средств инвалидов; автомобильная стоянка (парковка) не обозначена дорожным знаком 6.4 «Парковка», знаками дополнительной информации 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия»; отсутствует доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям (бордюрный пандус).

Просит суд признать бездействие администрации МО «<адрес>» по неприведению участка автомобильной дороги в <адрес> по адресу: <адрес> соответствие с требованиями ФИО5 51256, в части отсутствия выделенного места для специальных транспортных средств инвалидов; отсутствия доступного пешеходного подхода к основным пешеходным путям (бордюрный пандус). Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить выявленные нарушения путем проведения мероприятий по благоустройству участка автомобильной дороги в <адрес> по адресу: <адрес> соответствие с требованиями законодательства в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В последующем истцом уточнены исковые требования, просит признать бездействие администрации МО «<адрес>» по непроведения участка автомобильной дороги в <адрес> по адресу: <адрес> соответствие с требованиями ФИО5 51256, в части отсутствия доступного пешеходного подхода к основным пешеходным путям (бордюрный пандус). Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить выявленные нарушения путем проведения мероприятий по благоустройству участка автомобильной дороги в <адрес> по адресу: <адрес> соответствие с требованиями законодательства в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме с учетом заявления об уточнении, просила удовлетворить.

Представитель МБУ <адрес> «Мосты и каналы» по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что все ранее выявленные нарушения в части относящихся к учреждению были устранены. Установка бордюрного пандуса, не входит в уставные цели и задачи учреждения.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, в суд поступил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым указав, что нарушения в части отсутствия выделенного места для специальных транспортных средств инвалидов устранены. При этом мероприятия по оборудованию пешеходного перехода бордюрными пандусами по адресу: <адрес> соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 419-ФЗ будут осуществляется при проведении реконструкции, капитального ремонта или модернизации. СП 59.13330.2020 не применяется при выполнении работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Представитель заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, судом принимались меры по извещению, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

На основании п.4 ст.27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата обезличена> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от <дата обезличена>, N 1447-О-О (пункт 2.1.) указал: "Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Из представленных материалов дела следует, что <дата обезличена> прокуратурой <адрес> проведена проверка автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, проходящей мимо МБДОУ <адрес> «Детский сад <№>», принадлежащей администрации МО «<адрес>», которой установлено что на автодороге находится парковочный съезд.

Однако в нарушение ст. 15 Федерального закона от <дата обезличена> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п 5.2.1,5.2.3 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от <дата обезличена> <№>/пр, отсутствует доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям (бордюрный пандус).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города <дата обезличена> в адрес главы администрации МО «<адрес>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защищенности инвалидов, безопасности дорожного движения.

Проверкой, проведенной прокуратурой <адрес> от <дата обезличена>, установлено, что администрацией МО «<адрес>» до настоящего времени нарушения закона в полном объеме не устранены.

Федеральный закон от <дата обезличена> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Под социальной защитой инвалидов подразумевается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2).

В соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по обеспечению соответствия состояния дороги местного значения, каковой является <адрес>, при ее содержании установленным техническим регламентам возлагается на администрацию муниципального образования <адрес>, как на орган местного самоуправления.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от <дата обезличена> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с учетом внесенных в него Федеральным законом от <дата обезличена> N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов, в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" изменений, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика, о том, что мероприятия по оборудованию пешеходного перехода бордюрными пандусами будут осуществляться при проведении их реконструкции, капитального ремонта или модернизации, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от <дата обезличена> N 419-ФЗ, положения части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата обезличена> N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с <дата обезличена> ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Также, частью 4 статьи 26 Федерального закона от <дата обезличена> N 419-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Таким образом, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, обязаны реализовывать мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в сфере установленных полномочий.

Поскольку факт нарушения административным ответчиком технического регламента при организации доступного пешеходного подхода в основным пешеходным путям, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях административного ответчика незаконного бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры и возложения на Администрацию обязанности по устранению указанных нарушений.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить разумный срок исполнения решения в течении трех месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок реален и достаточен для совершения административным ответчиком действий по приведению уличной дорожной сети в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Не могут быть приняты во внимание, доводы ответчика о том, что СП 59.13330.16 утратил силу с <дата обезличена>, поскольку обязанность обеспечения инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условиями для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур возникает у ответчика в силу Федерального закона от <дата обезличена> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с учетом внесенных в него Федеральным законом от <дата обезличена> N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов, в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". Кроме того, в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции Российской Федерации, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации МО «<адрес>» по непроведения участка автомобильной дороги в <адрес> по адресу: <адрес>, в части отсутствия доступного пешеходного подхода к основным пешеходным путям (бордюрный пандус).

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить выявленные нарушения путем проведения мероприятий по благоустройству участка автомобильной дороги в <адрес> по адресу: <адрес> соответствие с требованиями законодательства в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд <адрес>.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

Судья Ю.А.Лисицына

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>

Судья