Административное дело № 2а-103/2025 УИД 45RS0011-01-2025-000167-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино Курганская область 31 марта 2025 года
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.,
при секретаре Кошелевой Л.В.,
с участием заместителя прокурора Сабанина Д.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий МБОУ «Макушинская СОШ №1»расположенного по адресу: <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,
установил:
Прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Макушинского муниципального округа.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ «Макушинская СОШ №1» требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, в ходе которой было установлено, что в образовательной организации в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура отсутствует. Прокуратурой района 21.10.2024 г. в адрес руководителя организации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Согласно поступившей информации, с нарушениями закона согласны, вместе с тем у организации отсутствуют денежные средства на проведение ремонта или замены системы. В адрес Администрации округа направлено ходатайство о выделении денежных средств, по настоящий момент денежные средства не выделены.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица МБОУ «Макушинская СОШ № 1» на судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен.
Суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ полагает их явку не обязательной.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – ФЗ - 124) одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а ч. 2 этой же статьи устанавливает ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (пп. 15 п.3). Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы несет образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 7). К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп.2 п. 3).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее -Порядок).
В силу подпункта "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, проведенной прокуратурой Макушинского района в отношении МБОУ «Макушинская СОШ № 1», установлено, что в школе, в том числе в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура отсутствует.
Представленная копия контракта руководства школы и ИП ФИО2 на поставку индукционной системы от 21.03.2025 г. свидетельствует о предпринимаемых мерах к исполнению требований прокурора района в ходе рассматриваемого дела.
МБОУ «Макушинская СОШ № 1», является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем является МУ Администрация Макушинского муниципального округа.
Согласно пункту 1.16 Устава учредителем МБОУ «Макушинская СОШ № 1» является муниципальное образование Макушинский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Макушинского муниципального округа, (л. д. 33).
Согласно п. 5.2 Устава МБОУ «Макушинская СОШ № 1», самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ.
Финансирование образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Макушинского муниципального округа.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
За реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится в т.ч. осуществление деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципального образования, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципальных округов, включая их ремонт и содержание.
Проверка, проведенная прокуратурой района показала, что помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий МБОУ «Макушинская СОШ №1» не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. То есть, в учреждении для образования несовершеннолетних, не созданы условия, условия, гарантирующие необходимый уровень социальной защиты инвалидов.
Прокуратурой района 21.10.2024 г. в адрес руководителя МБОУ «Макушинская СОШ № 1» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 6-7).
Согласно ответа на данное представление, с нарушениями закона согласны, направлено в ИП по информации о стоимости и характеристике оборудования. Коммерческое предложение было рассмотрено, и написано ходатайство начальнику отдела образования о выделении денежных средств для приобретения оборудования на сумму 170 000 рублей. Ходатайство передано в финансовый отдел. При выделении денежных средств оборудование будет приобретено в 2025 г. (л.д. 8).
В данном случае имело место ненадлежащее выполнение образовательным учреждением требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, соблюдение безопасности в учебном учреждении.
Следствием установленного судом факта длительного противоправного бездействия является возложение судом соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ.
С учетом вышеприведенных положений федерального законодательства и положений муниципальных правовых актов, обязанность по проведению мероприятий по приведению помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий МБОУ «Макушинская СОШ №», по адресу <адрес>, должна быть возложена на Администрацию Макушинского муниципального округа.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Принимая во внимание необходимость оценки возможности проведения работ, в том числе финансовых, дату, на которую приходится вступление решения суда в законную силу, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий МБОУ «Макушинская СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа ОГРН 1204500004642оборудовать помещение, предназначенного для проведения массовых мероприятий МБОУ «Макушинская СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья: И.А. Новоселов