Решение по делу № 2А-436/2023 от 03.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2023 г. г. Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Жадик А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Корниенко М.А.,

с участием помощника прокурора Зареченского района г. Тулы Шилковой Л.А.

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№2а-436/2023 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО2 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

УМВД России по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО2, гражданин Республики Таджикистан, осужден за совершение умышленного преступления и отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области сроком до 09.12.2022. 30.03.2021 ФСИН России в отношении ФИО2 вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Согласно вышеуказанному распоряжению пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. 14.04.2021 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО2, и 09.12.2022 последний доставлен, и на основании решения УМВД России по Тульской области от 28.11.2022 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 12.12.2022 ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, то есть до 07.02.2023.

Как указывает административный истец, ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета, однако в настоящее время у административного ответчика отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения границы. В адрес Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации УМВД России по Тульской области направило запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение административного ответчика, однако до настоящего времени ответ на запрос не поступил.

Таким образом, для организации процедуры депортации административному истцу требуется дополнительное время, а в свою очередь пребывание ФИО2 создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

УМВД России по Тульской области просит суд продлить срок пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации, расположенном по адресу: <адрес>, на 30 суток, то есть до 09.03.2023 включительно, обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Зареченского района г. Тулы Шилковой Л.А., полагавшую административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

При этом в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Согласно п. 9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в Центр временного содержания граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3, 4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

На основании п.5 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 №115-ФЗ депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

В силу п.9.3 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в Центре временного содержания граждан может осуществляться только на основании решения суда.

Порядок производства по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, регламентирован положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центре временного содержания граждан подается в суд по месту нахождения Центра временного содержания граждан, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, его личность установлена на основании заключения УМВД России по Тульской области № от 07.12.2022.

Из справки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от 08.06.2022 следует, что ФИО2 осужден приговором Бабушкинского районного суда г. Москвы от 17.09.2013 по ч. 1 ст.30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ с учетом Постановления Президиума Московского городского суда от 22.05.2018 к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима. Освобожден по отбытии срока наказания 09.12.2022.

Распоряжением заместителя директора ФСИН России от 30.03.2021 №-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО2 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

14.04.2021 принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации. ФИО2 15.04.2021 получил указанное решение, о чем свидетельствует собственноручная расписка.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2 и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.

В соответствии с п. 9.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 09.12.2022 на основании решения УМВД России по Тульской области от 28.11.2022 ФИО2 доставлен и помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, на срок, не превышающий 48 часов.

Приказом начальника УМВД России по Тульской области № от 30.06.2022 «О создании резерва мест для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства в спецучреждение полиции» специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Туле, расположенный по адресу: <адрес>, определен как спецучреждение для иностранных граждан, подлежащих содержанию в ЦВСИГ.

В соответствии с распоряжением Врио начальника УМВД России по Тульской области № от 09.01.2023, с 09.01.2023 прием и содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации осуществляется, в том числе, в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Туле, расположенном по адресу: <адрес>.

Как следует из распоряжения Врио начальника УМВД России по Тульской области № от 09.01.2023 в связи с выходом из строя 08.01.2023 централизованной системы отопления в ЦВСИГ отсутствует возможность содержания иностранных граждан, в связи с чем согласно п. 3.2 приказа поручено организовать с 09.01.2023 перевод иностранных граждан, содержащихся в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области в ИВС и Спецприемник.

Таким образом, в соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока содержания ФИО2 подлежащего депортации, в спецучреждении для иностранных граждан, подлежащих содержанию в Центре временного содержания граждан УМВД России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Зареченский районный суд г. Тулы (по месту нахождения специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенного по адресу: <адрес>) обратилось УМВД России по Тульской области.

В силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

При этом как указал Конституционный суд РФ в Определении от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Одновременно наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Исходя из изложенных фактических обстоятельств дела, в их непосредственной взаимосвязи с приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы, является достаточным критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является.

Судом также принимается во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела распоряжение ФСИН России от 30.03.2021 о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, не отменено, имеет юридическую силу и подлежит исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое им не обжаловалось, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости продления срока его содержания в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации до исполнения решения о его депортации.

Как указано выше, ФИО2 помещен 09.12.2022 в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, на срок, не превышающий 48 часов. Решением Кимовского районного суда Тульской области от 12.12.2022 ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, то есть до 07.02.2023.

Длительность процесса приведения в исполнение решения о депортации административного ответчика обусловлена необходимостью подготовки соответствующих документов.

Так, административный истец указывает, что ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета, однако у административного ответчика отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения границы. В адрес Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации УМВД России по Тульской области направило запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение административного ответчика, однако до настоящего времени ответ на запрос не поступил. УМВД России по Тульской области еженедельно проводится мониторинг исполнения запроса, по информации Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации запрос в отношении ФИО2 в настоящее время находится на исполнении компетентных органов Республики Таджикистан.

Поскольку для организации процедуры депортации ФИО2 административному истцу объективно требуется дополнительное время, связанное с оформлением документа для пересечения Государственной границы, суд считает необходимым продлить срок нахождения административного ответчика в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации – специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенном по адресу: <адрес>, на 30 суток, то есть до 09.03.2023 включительно в целях недопущения возникновения угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства не установлено каких-либо нарушений прав ФИО2 как содержанием в данном учреждении, так и его прав, как человека и гражданина. Также не имеется сведений о наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему пребыванию ФИО2 в специальном учреждении для иностранных граждан. При этом в случае изменения указанных выше обстоятельств, препятствующих исполнению процедуры депортации в отношении административного ответчика, данная процедура может быть исполнена до истечения установленного в данном решении суда срока 30 суток. Помимо изложенного суд учитывает, что общий срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении, соотносимый с предельными сроками содержания под стражей, установленными ст.109 УПК РФ, не истек.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в спецучреждении для иностранных граждан, подлежащих содержанию в ЦВСИГ, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО2 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении - удовлетворить.

Продлить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащему депортации, срок пребывания в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации – специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенном по адресу: <адрес>, на 30 (тридцать) суток, то есть до 09.03.2023 включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Зареченский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение принято 03.02.2023

Председательствующий А.В. Жадик