Дело № 2а-1-953/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калуга 25 января 2023 года

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего Носова Д.В.,

при секретаре Гришукове О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Городской Управе города Калуги, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании решения об отказе в принятии акта завершения перевода жилого помещения в нежилое и возложении обязанности выдать акт приемочной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

17 ноября 2022 года ФИО1 обратилась с административным иском о признании незаконным решения Городской Управы города Калуги от 03 ноября 2022 года об отказе в принятии акта завершения перевода жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: <адрес> возложении обязанности на административного ответчика выдать акт приемочной комиссии о завершении перепланировки и переустройства помещения (<адрес>) после его перевода в нежилое помещение.

В обоснование требований ФИО1 указала, что в 2014 году принадлежащее ей жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было переведено из жилого помещения в нежилое под парикмахерскую на основании постановления Городской Управы г. Калуги от 03 февраля 2014 года 3894-пи, которым также была возложена обязанность выполнить перепланировку и переустройство в соответствии с проектом. 08 августа 2022 года истица подала в Городскую Управу г. Калуги заявление о завершении перевода помещения из жилого в нежилое, в удовлетворении которого письмом от 03 ноября 2022 года ей было отказано по той причине, что переустройство и перепланировка произведены с нарушением проекта и являются самовольными. Считает данное решение незаконным и создающим препятствия к осуществлению предоставленных законом прав на перевод помещения из жилого фонда в нежилое и последующее использование помещения в качестве нежилого.

В порядке, предусмотренном ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика, считая требования необоснованными, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения иска не возражал.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.4Кодекса административного производства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно п.п. 1, 2 ст.1 Гражданского кодекса РФгражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По правилам п. 3 ст.288 Гражданского кодекса РФразмещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены Жилищным кодексом РФ.

Так, согласно ч. 1 ст.23 Жилищного кодекса РФперевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 ст.23 Жилищного кодекса РФустанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов в числе прочих отнесен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 5 ст.23 Жилищного кодекса РФорган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч. 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае если для использования помещения по новому назначению не требуется проведение переустройства, и (или) перепланировки помещения, и (или) иных работ, данный документ подтверждает окончание перевода помещения и является юридическим основанием для использования помещения по новому назначению (ч. 7 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого, указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст.23 ЖК РФ).

В силу ч. 8 и ч. 9 ст.23 ЖК РФв этом случае постановление главы муниципального образования о переводе жилого помещения в нежилое еще не означает, что собственник помещения уже может использовать его в целях, предназначенных для использования после перевода. Названный правовой акт является основанием для начала работ, связанных с переводом помещения. После проведения таких работ приемочная комиссия принимает помещение соответственно в качестве нежилого (при переводе жилого помещения в нежилое). Акт приемочной комиссии подтверждает факт перевода помещения. Только после приема помещения приемочной комиссией в связи с перепланировкой (переустройством) возможна регистрация помещения в качестве нежилого. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения соответственно в качестве нежилого.

В соответствии с ч. 1 ст.24 Жилищного кодекса РФотказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника Управления архитектуры и градостроительства города Калуги от 03 февраля 2014 года ФИО1, действующей по доверенности в интересах ФИО3, разрешен перевод двухкомнатной <адрес>, общей площадью 41,5 кв.м. по адресу: <адрес> нежилое помещение для размещения парикмахерской. На ФИО3, прежнего собственника квартиры, возложена обязанность обеспечить выполнение перепланировки и переустройства жилого помещения в соответствии с проектом. Также установлено, что приемочная комиссия осуществляет приемку выполненных ремонтно-строительных работ и подписание акта приемки завершенного перевода жилого помещения в нежилое помещение в установленном порядке.

С 31 марта 2017 года ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21 июля 2022 года.

04 августа 2022 года ФИО1 подала в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги заявление о принятии по акту завершение перевода из жилого помещения в нежилое.

Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 24 августа 2012 года № 8290/06-22 ФИО1 отказано в выдаче акта приемочной комиссии о завершении перепланировки и переустройства помещения после его перевода в нежилое по указанному адресу, так как переустройство и перепланировка указанного помещения проведены с нарушением проекта и являются самовольными.

Из смысла ч. 1 ст.22 ЖК РФследует, что вопрос о переводе жилого помещения в нежилое, а значит и допуске его к эксплуатации в перепланированном состоянии должен разрешаться с учетом положений ст.22, 23,24 ЖК РФи на основании документов, свидетельствующих о безопасности перепланировки, поскольку в данном случае постановление главы органа местного самоуправления в силу ч. 7 ст.23 ЖК РФбудет являться основанием к использованию помещения в том виде, который отражен в документах, представленных в орган, осуществляющий перевод.

Вместе с тем, содержание выполненных работ по перепланировке и переустройству помещения согласно технического паспорта, выполненного КП БТИ по состоянию на 10 ноября 2015 года (инв. № 6447) не соответствует содержанию проекта перепланировки и переустройства помещения, подготовленного ООО «ПСБ», в части изменения месторасположения санитарно-технического оборудования, изменения конфигурации подсобного помещения, санузла; работы по оформлению внешнего вида фасада здания выполнены с нарушением рабочей документации «Паспорт. Колористическое решение, материалы и технология проведения работ». Кроме того, постановлением Городской Управы г. Калуги от 03 февраля 2014 года был разрешен перевод помещения в целях использования его в качестве парикмахерской. Согласно представленной фототаблице в помещении располагается магазин цветов.

Факт проведения работ по перепланировке и переустройству жилого помещения подтверждается техническим паспортом жилого помещения, техническим заключением КП БТИ № 190 от 2022 года, экспертным заключением Центра гигиены и эпидемиологии в Калужской области № 1023 от 18 июня 2021 года.

Согласно ч. 2 ст.24 ЖК РФрешение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В ч. 1 ст.24 ЖК РФуказано, что отказ в переводе, в частности жилого помещения в нежилое, допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В части 1 ст.22 ЖК РФзакреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Соблюдение требований ЖК РФ означает, в том числе, соблюдения установленной в ст.23 ЖК РФпроцедуры предъявление их результата приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.

В судебном заседании установлено, что разрешение на проведение работ по перепланировке и переустройству с отступлением от проекта получено заявителем не было, перепланировка и переустройство, повлекшие изменение функционального назначения жилого помещения, были произведены без получения соответствующего решения органа местного самоуправления.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, а также то, что реализация права на перевод жилого помещение в нежилое предусмотрена путем осуществления установленной законом процедуры, суд приходит к выводу о том, что проведение данной процедуры стало невозможно по вине заявителя, который осуществил перепланировку и переустройство самовольно, действиями административного ответчика по принятию оспариваемого решения гражданские права и охраняемые законом интересы ФИО1 не нарушены, в связи с чем ее административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Городской Управе города Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании решения об отказе в принятии акта завершения перевода жилого помещения в нежилое и возложении обязанности выдать акт приемочной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий: Д.В. Носов

В окончательной форме решение изготовлено 20 февраля 2023 года.