Решение по делу № 2А-2411/2025 от 05.08.2025 | Московский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика)

2а-2411/2025

21RS0025-01-2024-005696-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ишуткина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Васильевой О.В.,

рассмотрев административный иск администрации города Чебоксары к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской Республике ФИО1, ФИО2 о признании незаконными действия, постановления, возложении обязанности окончить исполнительное производство

заслушав представителя административного истца администрации г. Чебоксары ФИО3 (копия доверенности в деле), административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО4 ФИО5 (копия доверенности в деле), проверив материалы дела,

установил:

администрация города Чебоксары обратилась в суд с административным исковым заявлением с последующим изменением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской Республике ФИО1, ГМУ ФССП России в рамках возбуждённого ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства №-ИП о признании незаконными действий (бездействий) в части непринятия решения об окончании исполнительного производства, постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в окончании исполнительного производства; возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем принятия решения об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ специализированным отделением судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом города Чебоксары по административному делу № 2а-2168/2023.

Ленинским районным судом города Чебоксары решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-2168/2023 в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации города Чебоксары о признании недействующим постановления администрации г. Чебоксары от 31.07.2017 №1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером 21:01:020504:2818, принадлежащему индивидуальному предпринимателю ФИО4 на праве собственности.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Ленинского районного суда города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ с принятием нового решения.

Признано недействующим постановление администрации г. Чебоксары от 31.07.2017 №1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером №.

Возложена на администрацию г. Чебоксары обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 г. №1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером №, посредством уточнения координат красных линий.

В целях исполнения апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Чебоксары принято постановление администрации города Чебоксары от 09.09.2024 №2827 «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.07.2017 №1861» (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте города Чебоксары https://gcheb.cap.ru/doc/laws/2024/09/09/ruling-2827), где, в том числе уточнены, координаты красных линий по земельному участку с кадастровым номером 21:01:020504:2818.

Копия постановления направлена в адрес судебного пристава - исполнителя СОСП по Чувашской Республике - Чувашии ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение Ленинского районного суда города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2a-2168/2023 администрацией города Чебоксары исполнено в полном объеме.

Однако постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии решения об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с тем, что на сайте https://pkk.rosreestr.ru отменяемые красные линии не отменены и находятся на тех же границах;

- администрацией города Чебоксары не начата процедура установления красных линий, предусмотренная Градостроительным кодексом РФ (ст. 45, 46) и требованиями Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98).

Также в рамках рассмотрения дела № по жалобе администрации города Чебоксары на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что администрация города Чебоксары исполнила решение Ленинского районного суда города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2a-2168/2023, однако за пределами срока, установленного в требовании судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России ФИО2

Представитель административного истца администрации г. Чебоксары ФИО3 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 просил отказать в удовлетворении административного иска ввиду его необоснованности. Пояснил, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа, должник не исполнил.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 ФИО5 просил отказать в удовлетворении административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям. Возражения обоснованы тем, что до настоящее время не исполнено состоявшиеся судебные постановления и не устранены нарушения охраняемых прав взыскателя.

А именно, постановлением администрации города Чебоксары от 09.09.2024 №2827 «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.07.2017 №1861» установлены новые координаты красных линий, которые проходят по земельному участку с кадастровым номером №.

В то время апелляционная и кассационная инстанция при разрешении спора однозначно установили, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств наличия на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта правовых оснований для утверждения красных линий на земельном участке, который в настоящее время принадлежит на праве собственности административному истцу, а ранее также принадлежал на праве собственности иному лицу.

Принятие такого решения без учета фактического землепользования следует рассматривать как нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки территории.

При этом, как следует из обстоятельств дела, проект планировки и межевания территории линейного объекта (дороги и перекрестка в районе улиц Цивильская и Николаева), который планируется реализовать, не принимался и не утверждался как на момент установления красных линий согласно оспариваемого в рамках настоящего дела постановления, так и не принят и утвержден по сегодняшний день, в то время как земельный участок, принадлежащий административному истцу, был сформирован и поставлен на кадастровый учет до принятия оспариваемого постановления.

Администрацией также не соблюдены требования части 12.4, 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как утвержденный оспариваемым постановлением проект планировки, которыми установлены красные линии, проходящие по земельному участку административного истца, не содержит сведений об его изъятии для муниципальных нужд, предусматривающий, в том числе обязанность принятия решения об изъятии спорного земельного участка (его части) для муниципальных нужд, чего сделано не было. Также отсутствуют программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чувашской Республики и Чебоксарской городской агломерации, в соответствии с которым администрацией принималось решение об изъятии спорного земельного участка (его части) для муниципальных нужд.

Более того, состоявшимися судебными постановлениями апелляционной, кассационной инстанций проект планировки территории (программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Чувашской Республики и Чебоксарской городской агломерации), принятые в 2017 г., признаны недействующими в связи с истечением трехлетнего действия со дня утверждения данного проекта планировки территории в отсутствие решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ч. 12.6 ст. 45 ГСтрК).

Таким образом, прохождение красных линий препятствует ей в эксплуатации и использовании по назначению принадлежащих на праве собственности зданий и земельного участка, что является нарушением прав взыскателя на распоряжение, владение и пользование земельным участком.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России ФИО2, ФИО4, МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд не явились, не представили заявление об отложении дела. ФИО4 обеспечила явку своего представителя.

Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, заинтересованных лиц, признав причину их неявки неуважительной.

Проверив материалы дела, исполнительное производство, суд отказывает в иске по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Одним из принципов исполнительного производства, указанных в статье 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), являются законность и своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

У сторон отсутствует спор о возбуждении ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии ГМУ ФССП России исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом города Чебоксары по административному делу № 2а-2168/2023, предмет исполнения: признать недействующим постановление администрации г. Чебоксары от 31.07.2017 №1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером №. Возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление администрации г. Чебоксары от 31 июля 2017 г. №1861 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, Северный, п. Сосновка, п. Н. Лапсары, д. Чандрово)» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельному участку с кадастровым номером №, посредством уточнения координат красных линий.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 направлено заявление об окончании исполнительного производства №-ИП.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии решения об окончании исполнительного производства №-ИП, поскольку администрация г.Чебоксары не исполнила апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации, имеющейся на публичной кадастровой карте (https://pkk.rosreestr.ru), красные линии не отменены и находятся на земельном участке с кадастровым номером №, которые нужно было отменить в соответствии с вышеуказанным решением.

Исполнение администрацией г. Чебоксары вышеуказанного исполнительного листа заключается в том, что на земельном участке с кадастровым номером № красные линии должны быть отменены, а далее администрация города Чебоксары должна начать процедуру установления красных линий, предусмотренную действующим законодательством РФ, в том числе в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (ст. 45, 46) и требованиями Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98).

Вместе с тем, согласно постановлению администрации города Чебоксары от 09.09.2024 №2827 «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.07.2017 №1861» координаты красных линий также проходят по земельному участку с кадастровым номером 21:01:020504:2818 в отсутствии доказательств необходимости установлении красных линий на земельном участке взыскателя.

Вышеуказанное ране явилось основанием для отмены состоявшегося решения Ленинского районного суда города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ апелляционной инстанцией определением от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение которого выдан исполнительный документ и возбуждено настоящее исполнительное производство.

Суд находит, что постановление от 09.09.2024 №2827 администрацией принято в отсутствие проекта планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления.

Как следует из судебных постановлений апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, проект планировки территории, во исполнение которых принято спорное постановлением от 09.09.2024 №2827, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решения об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Доводы административного истца о том, что решение Ленинского районного суда города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2a-2168/2023 администрацией города Чебоксары исполнено в полном объеме, однако постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконно отказано в принятии решения об окончании исполнительного производства №-ИП, суд считает несостоятельными, поскольку за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением № заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике ГМУ ФССП России - заместителя старшего судебного пристава ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Чебоксары Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Судьей Московского районного суда г. Чебоксары решением от ДД.ММ.ГГГГ постановление № заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике ГМУ ФССП России - заместителя старшего судебного пристава ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации города Чебоксары к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба администрации г.Чебоксары – без удовлетворения.

Судьей Верховного Суда Чувашской Республики решением от ДД.ММ.ГГГГ постановлением № заместителя начальника специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике ГМУ ФССП России - заместителя старшего судебного пристава ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, а жалоба администрации г. Чебоксары – без удовлетворения.

Обстоятельства, установленные состоявшимся судебным постановлением по делу № в силу части 1 статьи 61 ГПК РФ и признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Более того, суд, проверив доводы представителя истца, а также административного иска с изменениями во взаимосвязи с состоявшимися судебными постановлениями апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, находит, что должником не представлены доказательства исполнения требований исполнительного документа в соответствии с судебными постановлениями.

А именно, непредставление доказательств наличия на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта правовых оснований для утверждения красных линий на земельном участке, который принадлежит на праве собственности административному истцу. Принятие такого решения без учета фактического землепользования следует рассматривать как нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки территории.

Кроме того, что утвержденный оспариваемым постановлением органа местного самоуправления проект планировки, которыми установлены красные линии, проходящие по земельному участку административного истца, не содержит сведений о его изъятии для муниципальных нужд. Административным ответчиком не представлены доказательства соблюдения процедуры, приведенной в части 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом на момент принятия администрацией оспариваемого нормативного правового акта, срок, в течении которого орган местного самоуправления обязан принять решение об изъятии, составлял три года.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами, указанными в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в окончании исполнительного производства, и отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в окончании исполнительного производства.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в окончании исполнительного производства, суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействий) в части непринятия решения об окончании исполнительного производства и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем принятия решения об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Иных доказательств незаконности оспариваемых постановления, действий истцом суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 226, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска администрации города Чебоксары к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской Республике ФИО1 в рамках возбуждённого ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства №-ИП о признании незаконными:

- действий (бездействий) в части непринятия решения об окончании исполнительного производства,

- постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в окончании исполнительного производства;

- возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем принятия решения об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме через Московский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ