№2а-11395/2023 (№24RS0048-01-2023-001871-87)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 г. г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.В.,

при секретаре Сысоевой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Советского района г. Красноярска, прокурору Советского района г. Красноярска Федорову Е.В. об оспаривании ответа, действий (бездействий), возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми заявлениями к прокуратуре Советского района г. Красноярска, в которых просила:

-признать незаконным ответ прокуратуры Советского района г. Красноярска, как не соответствующий требованиям закона;

-признать незаконными действия прокуратуры Советского района г. Красноярска, выразившиеся в: ненаправлении в адрес ФИО1 ответа в установленный законом срок; неразъяснении права и порядка обжалования оспариваемого ответа; непринятии мер прокурорского реагирования по доводам, содержащимся в заявлениях ФИО1 от 09.09.2022 г., 11.09.2022 г., 13.09.2022 г., 16.09.2022 г.; нерассмотрении вопроса о проведении административного расследования, возбуждении или отказе в возбуждении производства об административном правонарушении, либо передаче по подведомственности в уполномоченный административный орган; невынесении постановления о передаче заявлений ФИО1 от 09.09.2022 г., 11.09.2022 г., 13.09.2022 г., 16.09.2022 г. в СО по Советскому району г. Красноярска для проведения проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ и принятия процессуального решения следственным органом о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела; укрытии от учета заявлений ФИО1 от 09.09.2022 г., 11.09.2022 г., 13.09.2022 г., 16.09.2022 г. об уголовном деянии и об административном правонарушении;

-обязать прокурора Красноярского края рассмотреть заявления ФИО1 от 09.09.2022 г., 11.09.2022 г., 13.09.2022 г., 16.09.2022 г. по всем поставленным в нем вопросам по существу в соответствии с требованиями закона, направить мотивированный ответ по результатам рассмотрения заявлений.

Требования мотивированы тем, что 09.09.2022 г., 11.09.2022 г., 13.09.2022 г., 16.09.2022 г. ФИО1 в прокуратуру Красноярского края направлялись заявления, которые были перенаправлены в прокуратуру Советского района г. Красноярска о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц следственного отдела №10 СУ МУ МВД России «Красноярское», а именно: следователя ФИО2, начальника ФИО3 по факту утраты её ходатайств от 27.08.2021 г., 09.12.2021 г., 20.03.2021 г., 12.12.2021 г., поданных в рамках производства по уголовному делу № <данные изъяты>, о принятии мер прокурорского реагирования. Однако ответы на заявления не получены, проверка по изложенным в заявлении фактам прокуратурой не проводилась.

При рассмотрении дел в качестве административного соответчика привлечен прокурор Советского района г. Красноярска Федоров Е.В., в качестве заинтересованного лица прокуратура Красноярского края. Определением суда от 25.07.2023 г. административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании административный иск поддержан представителем административного истца ФИО4

Представитель административного ответчика ФИО5 и представитель заинтересованного лица ФИО6 возражали против иска.

Административный истец ФИО1, административный ответчик Федоров Е.В. в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Порядок приема, регистрации и рассмотрения обращений органах прокуратуры регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. №45 (далее - Инструкция).

Согласно п. 2.2 названной Инструкции поступившие в органы прокуратуры сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях подлежат учету и рассматриваются в порядке, установленном соответствующим приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

По результатам предварительного рассмотрения обращения граждан в силу п. 3.1 вышеназванной Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (п. 3.4 Инструкции).

Согласно пункту 4.14 Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято, в том числе, одно из следующих решений: «удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; «отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; «разъяснено» - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом.

Согласно пунктам 5.1 и 5.8 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации; в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

В силу пункта 6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.

Согласно п. 2 Приказа Генпрокуратуры России от 24.08.2021 г. №487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора проверять прокурорам соответствующих уровней, их заместителям, непосредственно осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания по месту производства предварительного расследования.

Согласно п. 5 Приказа, при рассмотрении жалоб обеспечивать всестороннюю и полную проверку изложенных в них доводов в срок до 3 суток со дня поступления в прокуратуру. Использовать для этого все средства, предоставленные прокурору как должностному лицу, осуществляющему надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания.

В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры для ее объективного рассмотрения, продлевать срок проверки до 10 суток. Данное решение принимать прокурору города, района, приравненному к нему военному прокурору и прокурору иной специализированной прокуратуры или их заместителям, начальникам управлений, отделов прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной или иной специализированной прокуратуры, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации (в соответствии с компетенцией подразделения) по ходатайству прокурора (помощника прокурора), рассматривающего жалобу.

Согласно п. 7 Приказа, жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа рассматривать в порядке, установленном ст. 124 УПК РФ, прокурорам, их заместителям, которые непосредственно осуществляют надзор за процессуальной деятельностью соответствующих органов предварительного расследования.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.12.2007 г. №212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» предписано организовать учет и рассмотрение поступающих в органы прокуратуры сообщений о преступлениях в строгом соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и названным приказом (пункт 1.1).

При осуществлении этой деятельности исходить из того, что прокуроры не вправе разрешать сообщения о преступлениях. Поступающие в органы прокуратуры подобные сообщения по почте или иными средствами связи незамедлительно фиксировать в Книге учета сообщений о преступлениях согласно прилагаемому образцу, а сами сообщения безотлагательно передавать в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со статьями 144, 151 УПК РФ Согласно (пункту 1.2 приказа).

Как следует из материалов дела, 19.09.2022 г. ФИО1 обратилась к дежурному прокурору Красноярского края:

-с заявлением от 09.09.2022 г. о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц СО СУ ОП №10 МУ МВД России «Красноярское», а именно: следователя ФИО2, начальника ФИО3 по факту утраты её ходатайства от 27.08.2021 г., поданного в рамках производства по уголовному делу № <данные изъяты> (заявление зарегистрировано 21.09.2022 г. <данные изъяты>);

-с заявлением от 11.09.2022 г. о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц СО СУ ОП №10 МУ МВД России «Красноярское», а именно: следователя ФИО2, начальника ФИО3 по факту утраты её ходатайств от 09.12.2021 г., поданного в рамках производства по уголовному делу № <данные изъяты> (заявление зарегистрировано 21.09.2022 г. вх.<данные изъяты>);

-с заявлением от 13.09.2022 г. о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц СО СУ ОП №10 МУ МВД России «Красноярское», а именно: следователя ФИО2, начальника ФИО3 по факту утраты её ходатайств от 20.03.2021 г., поданного в рамках производства по уголовному делу № <данные изъяты> (заявление зарегистрировано 21.09.2022 г. вх.<данные изъяты>);

-с заявлением от 16.09.2022 г. о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц СО СУ ОП №10 МУ МВД России «Красноярское», а именно: следователя ФИО2, начальника ФИО3 по факту утраты её ходатайств от 12.12.2021 г., поданного в рамках производства по уголовному делу № <данные изъяты> (заявление зарегистрировано 21.09.2022 г. вх.<данные изъяты>).

В соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, для проверки доводов обращения:

-заявление от 09.09.2022 г. перенаправлено в прокуратуру Советского района г.Красноярска (исх. <данные изъяты> от 27.09.2022 г.), получено 27.09.2022 г.;

-заявление от 11.09.2022 г. перенаправлено в прокуратуру Советского района г.Красноярска (исх. <данные изъяты> от 26.09.2022 г.), получено 27.09.2022 г.;

-заявление от 13.09.2022 перенаправлено в прокуратуру Советского района г.Красноярска (исх. №<данные изъяты> от 26.09.2022 г.), получено 27.09.2022 г.;

-заявление от 16.09.2022 перенаправлено в прокуратуру Советского района г.Красноярска (исх. <данные изъяты> от 26.09.2022 г.), получено 27.09.2022 г.

07.10.2022 г. заместителем прокурора Советского района г.Красноярска Смирновой Е.Б. были рассмотрены обращения ФИО1 на которые дан мотивированный ответ <данные изъяты>, а также вынесено постановление о частичном удовлетворении жалобы ФИО1 Факты, установленные в ходе проведения проверки, подробно изложены в ответе, который также содержит разъяснение права и порядка обжалования оспариваемого ответа.

В целях устранения нарушений уголовно-процессуального законодательства 03.10.2022 г. прокурором Советского района г. Красноярска в адрес начальника СУ МУ МВД России «Красноярское» вынесено представление, в котором, в том числе, поставлен вопрос о привлечении должностных лиц отдела №10 СУ МУ МВД России «Красноярское» к дисциплинарной ответственности. Помимо этого, в целях восстановления прав ФИО1 копии ходатайств были направлены начальнику отдела №10 СУ МВД России «Красноярское» для рассмотрения в соответствии с требованиями ст.ст. 121-122 УПК РФ.

Вышеуказанный ответ с постановлением о частичном удовлетворении жалобы направлены ФИО1 по адресу: <данные изъяты> заказной корреспонденцией. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, отправление было вручено адресату 15.10.2022 г.

Разрешая административные исковые требования, оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства применительно к требованиям Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. №45, порядку рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, утвержденному приказом Генпрокуратуры России от 24.08.2021 г. №487, суд приходит к выводу, что прокуратурой Советского района г. Красноярска не было совершено каких-либо неправомерных действий либо бездействия, нарушающих права административного истца.

Заявление ФИО1 рассмотрено в соответствии с установленным порядком и сроком. Ответ заявителю направлен. Права и свободы административного истца не нарушены, даны разъяснения порядка обжалования оспариваемого ответа.

Оснований для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выразившихся в невыделении и передаче по подведомственности в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ заявлений о преступлениях, нерассмотрении вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении либо передаче по подведомственности в административный орган, в полномочия которого входит рассмотрение вопроса рассмотрения административного правонарушения, в укрытии от учета заявлений ФИО1 о преступлении, не имеется, поскольку выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в принятии мер, относится к усмотрению органов прокуратуры. При этом заявитель не лишен возможности самостоятельно обратиться с соответствующими заявлениями в правоохранительные органы.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответа на ее обращение не может являться основанием для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Советского района г. Красноярска, прокурору Советского района г. Красноярска Федорову Е.В. об оспаривании ответа, действий (бездействий), возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Алексеева

Решение в окончательной форме изготовлено: 29.09.2023 г.