Решение по делу № 2А-289/2023 от 22.02.2023

Дело №2а-289/2023

УИД №05RS0047-01-2023-000055-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 город Хасавюрт

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Магомедов Г.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан Рамазанова Г.Р. в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан с административными исковыми требованиями:

признать бездействие администрации муниципального образования «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1, 2 и 3 квартал 2022 года в средствах массовой информации, незаконным.

обязать администрацию муниципального образования «село Борагангечув» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1, 2 и 3 квартал 2022 года в средствах массовой информации.

установил:

И.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 обратился в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан с административными исковыми требованиями:

Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1, 2 и 3 квартал 2022 года в средствах массовой информации, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1, 2 и 3 квартал 2022 года в средствах массовой информации.

В обосновании исковых требований административным истцом указано, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, а также бюджетного законодательства в деятельности муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №) местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования по решению непосредственно или через органы местного самоуправления (далее - ОМС) вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Местное самоуправление осуществляется на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности муниципального образования в пределах собственных полномочий, в том числе финансовой и экономической, выборности и отчётности ОМС, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования за решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии с п.6.1 ст.37 ФЗ № глава администрации в рамках своей компетенции обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства РФ и субъекта РФ, правовых актов, принятых ОМС на местном референдуме, руководит деятельностью администрации, обеспечивает осуществление ОМС полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу ст.52 ФЗ № каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих ОМС, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ устанавливается принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов в также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В нарушение вышеуказанных требований сведения о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2 и 3 квартал 2022 года в официальном печатном издании <адрес> Республики Дагестан, газете «<адрес>» либо на официальном сайте муниципального образования сельского поселения не опубликованы. Данный факт подтверждается справкой о результатах проверки, а также объяснением исполняющего обязанностями главы МО «<адрес>» <адрес>.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации МО «<адрес>» <адрес> в части исполнения требований действующего законодательства об обязательном опубликовании сведений о численности муниципальных служащих МО, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Бездействие ОМС, выразившееся в не опубликовании данных сведений нарушает права граждан, проживающих на территории СМО, на информированность об использовании бюджетных средств, а также принципы законности, признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, публичности и открытости ОМС, закреплённые ст.3 Федерального закона от 25.12.2008г. №-Ф3 «О противодействии коррупции», а также способствует созданию условий для проявления коррупции.

Между тем, согласно ст. 14 ФЗ № к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится осуществления мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Административный истец – прокурор <адрес> представил суду заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Административный ответчик в лице главы Администрации МО «<адрес>» <адрес> административные исковые требования прокуратуры района, изложенные в административном исковом заявлении признает в полном объеме, просит суд рассмотреть административное исковое заявление прокуратуры района без их участия и в порядке упрощённого судопроизводства.

В соответствие с п.1.ч.1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

Ввиду поступления ходатайства от административного истца и от административного ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно справке от 20.12.2022г. выполненная помощником прокурора <адрес> ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействии коррупции, а также бюджетного законодательства, в частности, наличие на сайтах муниципальных образований <адрес> в сети «Интернет» ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание. В ходе проверки осуществлен осмотр сайта в информационно - телекомуникационной сети «Интернет», принадлежащего муниципальному образованию «<адрес>» <адрес>. Осмотром установлено, что на данном сайте отсутствуют ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1, 2 и 3 квартал 2022 года. В силу ст.52 ФЗ № каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих ОМС, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ устанавливается принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, в также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не опубликовании данных сведений нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования «<адрес>», на информированность об использовании бюджетных средств, а также принципы законности, признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, публичности и открытости органа местного самоуправления, закреплённые ст.3 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также способствует созданию условий для проявления коррупции.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №) местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования по решению непосредственно или через органы местного самоуправления (далее - ОМС) вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Согласно материалам дела местное самоуправление осуществляется на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности муниципального образования в пределах собственных полномочий, в том числе финансовой и экономической, выборности и отчётности ОМС, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования за решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Суд соглашается с доводами административного истца, что в нарушение вышеуказанных требований сведения о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2 и 3 квартал 2022 года в официальном печатном издании <адрес> Республики Дагестан, газете «<адрес>» либо на официальном сайте муниципального образования сельского поселения не опубликованы. Данный факт подтверждается справкой о результатах проверки, а также объяснением главы МО «<адрес>» <адрес>. Указанное свидетельствует о бездействии администрации МО «<адрес>» <адрес> в части исполнения требований действующего законодательства об обязательном опубликовании сведений о численности муниципальных служащих МО, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Судом установлено, что бездействие ОМС, выразившееся в не опубликовании данных сведений нарушает права граждан, проживающих на территории СМО, на информированность об использовании бюджетных средств, а также принципы законности, признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, публичности и открытости ОМС, закреплённые ст.3 Федерального закона от 25.12.2008г. №-Ф3 «О противодействии коррупции», а также способствует созданию условий для проявления коррупции. Между тем, согласно ст. 14 ФЗ № к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится осуществления мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.М. Магомедов