Решение по делу № 2А-2945/2025 от 18.05.2025

копия

УИД: 56RS0018-01-2025-001646-32

№ 2а-2945/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при помощнике судьи Беляшовой В.П.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что по итогам проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены нарушения в деятельности администрации Южного округа г.Оренбурга при создании и содержании площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ... где за пределами контейнерной площадки расположено 3 пластиковых выкатных контейнера для раздельного накопления отходов, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов не оборудована, территория контейнерной площадки загрязнена отходами. Более того, расстояние от указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов до жилого дома составляет 6,2 метра, что недопустимо. Ссылаясь на указанные обстоятельства, и на то, что непринятие мер, направленных на приведение в соответствие действующему законодательству мест складирования ТКО, способствует причинению вреда окружающей среде, здоровью граждан, прокурора Оренбургской области, просит суд:

обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, допущенные при содержании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... путем ликвидации контейнерной площадки;

обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в пределах 100 метров от дома, расположенного по адресу: ...

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Оренбурга, в качестве заинтересованного лица ООО «Природа».

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. Указали, что недалеко от дома, расположенного по адресу: N имеется еще одна площадка накопления твердых коммунальных отходов. Доказательства исполнимости второго пункта требований не представили.

Представитель административных ответчиков администрации Южного округа г. Оренбурга и администрации г.Оренбурга ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на невозможность перенести рассматриваемую контейнерную площадку на требуемое административным истцом расстояние, в связи с плотностью застройки.

Представитель заинтересованного лица ООО «Природа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Согласно части 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 24 ноября 2017 года №416.

В соответствии с пунктами 3.6.8, 3.6.9 Правил благоустройства администрация г.Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом администрации г.Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом. Муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.

Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №215 утверждено Положение об администрации округа г.Оренбурга.

Согласно пункту 2.8.6 Положения администрация округа на территории округа г.Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени администрации г.Оренбурга следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции): организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, обязанность по созданию, обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу ложиться на органы местного самоуправления. Данная обязанность может быть возложена на других лиц только законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с пунктом 3 которого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по итогам проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены следующие нарушения в деятельности администрации Южного округа г.Оренбурга при создании и содержании площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ...

за пределами контейнерной площадки расположено 3 пластиковых выкатных контейнера для раздельного накопления отходов; твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует; специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов не оборудована, что в совокупности не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21;

контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов и прилегающая к ней территория загрязнены отходами, что свидетельствует о несвоевременной уборке контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов, и является нарушением пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 1298 СанПиН 3.3686-21;

Также согласно материалам дела, в том числе фотоматериалу рассматриваемая площадка накопления твердых коммунальных отходов в нарушение требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расположена на расстоянии менее 10 метров от жилого дома по адресу: ...

Наличие выявленных нарушений административными ответчиками не опровергнуто.

Согласно акту осмотра территории на предмет возможности создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от 14 марта 2025 года, составленного администрацией Южного округа г.Оренбурга, организовать иное место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> с учетом расстояний, указанных в пункте 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» невозможно. Иного не доказано и судом не установлено.

Вместе с тем, на основании пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Согласно пункту 17 постановление Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года №1123-пп «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области» при сборе ТКО бестарным способом или посредством индивидуальных контейнеров региональный оператор определяет места и время сбора ТКО по согласованию с органами местного самоуправления.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Оренбург» владельцем площадки № 100-п, расположенной по адресу: ... является администрация Южного округа г.Оренбурга. Названная площадка накопления ТКО обслуживает частные индивидуальные дома.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем, в нарушение названых норм закона административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований санитарного законодательства при организации и содержании площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу, указанному в административном иске, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на дату проведения провнрки и обращения административного истца в суд.

Учитывая, что содержание контейнерной площадки, расположенной по указанному выше адресу, и предназначенной для накопления ТКО, не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и эпидемиологическое благополучие, суд считает необходимым обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга устранить допущенное нарушение, а именно: демонтировать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ...

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что организовать иное место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для домов, расположенных вблизи дома ..., с учетом расстояний в соответствии с требованием пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 невозможно, постольку административные требования о возложении обязанности в указанной части удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, вывоз мусора должен быть осуществлен бестарным способом по согласованию с органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для фактического выполнения работ, соблюдая баланс интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок для демонтажа контейнерной площадки до 01 июля 2025 года.

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации Южного округа г.Оренбурга необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Оренбургской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга в срок до 01 июля 2025 года демонтировать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ...

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокуратуре Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 18 мая 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова