47RS0№-68 7 февраля 2025 года

Дело №а-656/2025 <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Леоненко Е.А.,

с участием представителей административного истца ФИО3, ФИО4,

при помощнике судьи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ульяновского городского поселения <адрес> об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Ульяновского городского поселения <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1390 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, г.<адрес>, ул.11-я, для предоставления в аренду сроком на 20 лет без торгов; обязании устранить допущенные нарушения законодательства.

В обоснование административного иска указала, что ею было направлено заявление о предоставления участка без торгов в аренду на 20 лет, с видом разрешённого использования ИЖС, в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрацией было отказано в формировании участка и предоставлении ей без торгов. Основания отказа не ясны, отсутствует нормативное обоснование отказа. Статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположении земельного участка. Ни одно из указанных в данной статье оснований не указано в отказе администрации (л.д.4-6).

ФИО1 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Администрация Ульяновского городского поселения <адрес> извещена о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представила возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что на испрашиваемом земельном участке находится сооружение, по которому не принято решение о сносе, данное сооружение не стоит на кадастровом учёте, о собственнике информация отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию обратились собственники земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, г.<адрес>, ул.10-я, д.<адрес> и 9а, с кадастровыми номерами 47:26:0301002:253 и 47:26:0301002:249 соответственно, с просьбой организовать подъезд к их земельным участкам. На кадастровой карте видно, что к данным земельным участкам нет возможности организовать иной подъезд, поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:26:0301002:232 поставлен на кадастровый учёт и находится в собственности СПбГУ для размещения Саблинской учебно-научной базы, а земельный участок 47:26-7.124 с территориальной зоной средних специальных и высших учебных заведений (ОД-3). Кроме того, отсутствует подъезд к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0301002:254, который предоставлен в собственность многодетной семье. На испрашиваемом в аренду земельном участке администрация планирует разместить подъездную дорогу, которая будет единственным доступом к земельным участкам с кадастровыми номерами 47:26:0301002:249, 47:26:0301002:253, 47:26:0301002:254. В случае передачи земельного участка в аренду будут нарушены права третьих лиц, которые не смогут использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования. Иного возможного проезда к земельным участкам не имеется (л.д.26-27).

Выслушав объяснение представителя административного истца, огласив возражения административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп.2 п.2 ст.39.15 ЗК Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп.3 п.16).

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию Ульяновского городского поселения <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1390 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, ул.11-я, в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства (л.д.8-9, 21-22). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Из схемы следует, что площадь земельного участка составляет 1390 кв.м. Местоположение границы земельного участка определено четырьмя характерными точками со следующими координатами:

Х Y

н1 405 499,53 2 240 987,63;

н2 405 432,28 2 240 969,69;

н3 405 414,97 2 240 951,72;

н4 405 394,50 2 240 970,38 (л.д.10-11, 23).

Постановлением администрации Ульяновского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1390 кв.м, расположенном в кадастром квартале 47:26:0301002, в связи с тем, что на земельном участке расположено сооружение, по которому не принято решение о сносе; а также за счёт земель, предлагаемых к предоставлению, планируется сооружение подъезда, являющегося единственно возможным подъездом к участкам для индивидуального жилищного строительства, отсутствие которого приведёт к нарушению прав иных лиц и невозможности использования существующих земельных участков с видом разрешённого использования (л.д.7, 24).

В оспариваемом решении административный ответчик сослался на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Кроме того, оспариваемое решение содержит указание на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также в оспариваемом решении приведена ссылка на подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, административный ответчик не представил суду доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащего гражданам или юридическим лицам. На изготовленной административным истом фотографии отображено ветхое строение, которое не имеет признаков капитального, то есть прочно связанного с землей (л.д.57). Сведений о собственнике данного строения не имеется. Поэтому суд приходит к выводу о том, что оснований для принятия решения об отказе со ссылкой на подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика не имелось.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждая в оспариваемом постановлении о том, что за счёт испрашиваемых земель планируется сооружение проезда к другим земельным участкам, административный ответчик не предоставляет в обоснование своих возражений утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации о наличии земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, чертежа красных линий, то есть ни один из документов, поименованных в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, которые могли бы подтверждать наличие территории общего пользования на месте предлагаемого к согласованию земельного участка. Поэтому суд находит необоснованным вывод административного ответчика о том, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:26:0301002:249, 47:26:0301002:253 и 47:26:0301002:254 поставлены на кадастровый учёт в 2008-2009 гг., то есть не являются вновь образованными земельными участками, имеют собственников, поэтому обеспечены проходом и проездом к своим земельными участкам и не по территории испрашиваемого земельного участка, на котором, судя по представленным фотографиям, не имеется следов использования для общих нужд (для прохода, проезда) - л.д.29-36, 57-60.

Администрация Ульяновского городского поселения <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № разрешила себе размещение подъездной дороги к участкам с кадастровыми номерами 47:26:0301002:249, 47:26:0301002:253 и 47:26:0301002:254 на землях Ульяновского городского поселения <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 853 кв.метра (категория земель – земли населённых пунктов) сроком на 49 лет согласно схеме (л.д.85-86).

Вышеуказанное постановление принято спустя семь месяцев после оспариваемого, поэтому не могло влиять на него. Из схемы видно, что планируемый проезд примыкает к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0301002:176 и возможно на остальной территории образовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства меньшей площадью, чем предлагал к согласованию административный истец. Соответственно, административный ответчик мог утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка меньшей площадью, чем представил заявитель.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при одновременном нарушении ими прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

С учетом того, что доказательств отнесения испрашиваемого участка к землям общего пользования ни юридически, ни фактически не представлено, принятие органом местного самоуправления решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, влечёт нарушение прав административного истца, что свидетельствует о наличии необходимой совокупности, установленной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.

На административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия по нему решения в установленном законом порядке.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению административным ответчиком (л.д.12).

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Ульяновского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале 47:26:0301002».

Обязать администрацию Ульяновского городского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, и принятия по нему решения в установленном законом порядке.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Ульяновского городского поселения <адрес> в пользу ФИО1 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: