Дело № 5-166/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года город Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Кириллова Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Астафьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Во исполнении распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО1 от 14 июля 2023 года №, ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с 10.30 час 09 августа 2023 года по 10.00 час. 17 августа 2023 года проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданных предписаний по устранению нарушений пожарной безопасности от 21 сентября 2022 года №, от 28 апреля 2023 года № и от 12 мая 2023 года №, в ходе которой установлено, что администрацией МО г. Новотроицк, зарегистрированной по адресу: <...> не выполнены следующие пункты предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно: по предписанию № от 21.09.2022 пункты № № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 12, 13, 15, 18, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 30; по предписанию № от 28.04.2023 пункты № 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21; по предписанию № от 12.05.2023 пункты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. Срок устранения пунктов предписания истек 03.07.2023. Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка от 15.06.2023 № Администрация МО г. Новотроицк была привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Таким образом, установлено повторное совершение Администрацией МО г. Новотроицк административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Тем самым юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель юридического лица Администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо – государственный инспектор г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору, старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку управления МЧС России по Оренбургской области, старший лейтенант внутренней службы ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 названного Федерального закона установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка Оренбургской области от 15.06.2023 администрация МО г. Новотроицк привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания отдела надзорной деятельности по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области № от 16.11.2022. Постановление вступило в законную силу 15.07.2023. Штраф не оплачен.

Из материалов дела следует, что 21.09.2022 администрации МО г. Новотроицк выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком исполнения до 03.07.2023.

28.04.2023 администрации МО г. Новотроицк выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком исполнения до 03.07.2023.

Также 12.05.2023 администрации МО г. Новотроицк выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком исполнения до 03.07.2023.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО1 от 14 июля 2023 года № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МО г. Новотроицк Оренбургской области по адресам: <адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>.

<адрес>;

<адрес>.

<адрес>, проведена проверка с целью контроля исполнения требований предписаний от 21 сентября 2022 года №, от 28 апреля 2023 года № и от 12 мая 2023 года № срок для исполнения которых истек 03.07.2023.

Согласно акту проверки № от 17.08.2023 выявлено невыполнение предписаний № от 21.09.2022 пункты № № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 12, 13, 15, 18, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 30; по предписанию № от 28.04.2023 пункты № 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21; по предписанию № от 12.05.2023 пункты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в срок до 03.07.2023.

Статья 19.5 включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правонарушения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений требований закона вынесены предписания, которыми на юридическое лицо администрации муниципального образования город Новотроицк возложена обязанность выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований закона в области пожарной безопасности в срок до 03.07.2023.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о пожарной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как административного правонарушения против порядка управления, начинает течь с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, и заканчивается по истечении трех месяцев. Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Из вышеизложенного следует, что срок привлечения юридического лица – администрации МО г. Новотроицк к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ по предписанию № от 21.09.2022, № от 28.04.2023, № от 12.05.2023 начал течь с 04.07.2023, когда не было выполнено предписание органа пожарного надзора, и следовательно закончился 03.07.2023. Протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен 23.08.2023, материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 29.08.2023.

Проверка выполнения предписаний № от 21.09.2022, № от 28.04.2023, № от 12.05.2023 проведена в отношении юридического лица Администрации МО г. Новотроицк, акт проверки направлен администрации МО г. Новотроицк, замечаний и возражений к акту не представлено.

Акт проведения проверки, предписание и протокол об административном правонарушении составлены уполномоченным в области пожарного надзора должностным лицом, на основании распоряжения начальника надзорного органа, в отношении лица, ответственного за соблюдение требований и правил пожарной безопасности в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Отсутствие процедурных нарушений выдачи предписания и возбуждения административного производства представителем юридического лица в суде не оспаривалось.

Нарушений административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении, которые могли бы служить основанием для признания его незаконным, судьей не установлено.

Выше представленные доказательства признаются допустимыми и относимыми, соответствующими требованиям ст. ст. 26.2, 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Специально предусмотренной судебной процедурой проверки законности, ненормативных правовых актов – предписаний путем их обжалования, о чем было разъяснено в предписании, юридическое лицо не воспользовалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ под всеми зависящими от юридического лица мерами следует понимать такие действия, которые предшествовали совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении лица исполнить возможные на него обязанности и не допустить совершения административного правонарушения.

Администрация МО г. Новотроицк суду, каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписаний при принятии всех зависящих от него мер не представлено. Срок исполнения предписаний судья признает разумным.

Факт не выполнения в срок предписаний органа, осуществляющего государственный надзор № от 21.09.2022, № от 28.04.2023, № от 12.05.2023, подтверждается выше указанными письменными доказательствами. Данные доказательства суд признает соответствующими критерию допустимости.

Таким образом, действия администрации МО г. Новотроицк подлежат квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Суд не усматривает установленных нормами КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, в том числе для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку неисполнение предписаний затрагивает право граждан на пожарную безопасность, охрану жизни и здоровья.

Обстоятельств смягчающих судом не установлено. К отягчающим обстоятельствам суд относит совершение однородного административного правонарушения, поскольку юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его организационно-правовую форму, суд считает возможным применить положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административный штраф в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию МО г. Новотроицк Оренбургской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф подлежит оплате в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ в течение 60 календарных дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае просрочки уплаты штрафа на основании ст.20.25 ч.1 КоАП РФ лицо подвергается штрафу в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, или административному аресту до 15 суток или обязательным работам на срок до 50 часов.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: получатель УФК по Оренбургской области (ГУ МЧС России по Оренбургской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008, ОКПО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН <***>, ОКТМО 53720000, Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, кор/сч 40102810545370000045, р/сч <***>, «Код бюджетной классификации»: 17711601191010005140, «УИН» 17700710923002198810.

Судья: Кириллова Л.В.