Решение по делу № 2А-2-86/2025 от 17.06.2025 | Кромской районный суд (Орловская область)

Дело (УИД) №57RS0010-02-2025-000073-56

производство № 2а-2-86/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 г. с. Тросна Орловской области

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Зубакова М.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем Фроловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

изначально прокурор Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») об обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты>, на котором расположено мостовое сооружение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем установки на мостовом сооружении элемента пешеходного ограждения; обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования регионального значения <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 51256-2018 путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7; в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать в отношении автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения <данные изъяты> проекты организации дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Троснянского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района, в результате которой установлено, что на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты> расположено мостовое сооружение, по которому проходит школьный маршрут. На указанном мостовом сооружении отсутствует элемент пешеходного ограждения.

По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» внесено 2 представления. Однако, на момент проведения повторной проверки указанные нарушения не устранены.

Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области».

Согласно распоряжению Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 №-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения закреплены на праве оперативного управления за КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Поскольку в КУ ОО «Орелгосзаказчик» отсутствует материальная база и трудовые ресурсы для проведения ремонтных работ и работ по содержанию автомобильных дорог, то между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» заключен государственный контракт от 13.11.2024 №-сод, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Согласно акту выездного обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на территории района.

На участке автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты> расположено мостовое сооружение, на котором отсутствует элемент пешеходного ограждения.

На участке автомобильной дороги регионального значения <данные изъяты> горизонтальная дорожная разметка не различима (изношена, разрушена).

На автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения <данные изъяты> отсутствуют проекты организации дорожного движения.

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку по указанным участкам дороги проходит 21 школьный маршрут, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в прокуратуру.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В., с учетом поступившего в суд от административного ответчика отзыва на административный иск, уточнила заявленные прокурором административные исковые требования в части, просила суд обязать административного ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик»: в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты> на котором расположено мостовое сооружение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем установки на мостовом сооружении элемента пешеходного ограждения; в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать в отношении автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения <данные изъяты> проекты организации дорожного движения.

Представитель административного ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, направил в суд отзыв на заявленные прокурором требования, согласно которому административные исковые требования в части по обязанию привести участок автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты> на котором расположено мостовое сооружение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем установки на мостовом сооружении элемента пешеходного ограждения в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ответчик не признает, в остальной части заявленные требования по обязании разработать проекты организации дорожного движения в отношении вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения административный ответчик признает.

Представитель заинтересованного лица АО «Дорожная служба» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Выслушав административного истца, с учетом мнения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1, ст.3 Федерального закона от 10.12.2015 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйствующей деятельности. Основополагающей задачей по обеспечению безопасного дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 3 п.1 ст.6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ч.1 ст.3, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога-это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 33 Федерального закона от 08.11.2007 №257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионально значения осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, замена части покрытия, замена водоотводных трубок и лотков, восстановление изоляции на части мостового полотна, устранение дефектов системы водоотвода на искусственных сооружениях и подходах к ним, исправление или замена деформационных швов, устранение дефектов или замена отдельных элементов тротуаров, перил, ограждений, пандусов, восстановление элементов лестничных сходов.

В силу п. 6.5, 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст следует, что дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области».

Согласно п.п. 4, 5 п. 14 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение осуществляет организацию работ по проектированию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно положениям ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: 1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; 2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; 3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; 4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Троснянского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района, в результате которой установлено, что на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты> расположено мостовое сооружение, по которому проходит школьный маршрут. На указанном мостовом сооружении отсутствует элемент пешеходного ограждения (л.д.25).

По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» внесено 2 представления об устранении нарушений законодательства (л.д.10-12, 21-23).

Вместе с тем, согласно акту выездного обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей, выявлены, в частности, следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на территории района:

- на участке автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты> расположено мостовое сооружение, на котором отсутствует элемент пешеходного ограждения;

- на участке автомобильной дороги регионального значения <данные изъяты> горизонтальная дорожная разметка не различима (изношена, разрушена);

- на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения <данные изъяты> отсутствуют проекты организации дорожного движения (л.д.48-50, 51-54).

Также установлено, что в КУ ОО «Орелгосзаказчик» отсутствует материальная база и трудовые ресурсы для проведения ремонтных работ и работ по содержанию автомобильных дорог, в связи с чем между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-сод, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Из отзыва административного ответчика усматривается, что работы по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 51256-2018 путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, исполнены в ДД.ММ.ГГГГ. в рамках контракта по содержанию дорог ГУП ОО «Дорожная служба», в связи с чем, представитель административного истца Белова А.В. отказалась от заявленного требования в этой части.

При этом, работы, указанные в административном иске прокурора Троснянского района Орловской области в остальной части в настоящее время не выполнены.

Выявленное нарушения, допущенные КУ ОО «Орелгосзаказчик», выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по приведению участка автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты> на котором расположено мостовое сооружение, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем установки на мостовом сооружении элемента пешеходного ограждения, а также по разработке в отношении спорных автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения проектов организации дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку до настоящего времени вопрос о приведении участка автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты> на котором расположено мостовое сооружение, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем установки на мостовом сооружении элемента пешеходного ограждения, а также по разработке в отношении спорных автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения проектов организации дорожного движения, не разрешен, то административный иск прокурора, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, с учетом его уточнения, подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у КУ ОО «Орелгосзаказчик» финансовой и технической возможности по выполнению требований законодательства в части содержания автомобильных дорог, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по приведению участка автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты> на котором расположено мостовое сооружение, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем установки на мостовом сооружении элемента пешеходного ограждения, 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и установить срок для исполнения обязанности по разработке в отношении спорных автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения проектов организации дорожного движения, 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данные сроки достаточными и разумными для исполнения требований законодательства.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственной заказчик» о понуждению к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственной заказчик» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги межмуниципального значения <данные изъяты> на котором расположено мостовое сооружение, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем установки на мостовом сооружении элемента пешеходного ограждения.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственной заказчик» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать в отношении автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения <данные изъяты> проекты организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Зубаков

Мотивированное решение составлено 17 июня 2025 г.