Решение по делу № 2-732/2025 от 16.09.2025 - об установлении факта постоянного проживания в зоне с социально-экономическим статусом, признание право на меры социальной поддержки, обязании назначить меру социальной поддержки.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2025 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скачковой Е.Е.,

с участием истца ФИО9,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-732/2025 по исковому заявлению ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с социально-экономическим статусом, признание право на меры социальной поддержки, обязании назначить меру социальной поддержки,

установил:

ФИО9 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, впоследствии уточнив его, в котором просит установить факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 27.02.1989 по 11.10.2012 по адресу: <адрес>; признать за ней право на меру социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого гражданам, постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995, предусмотренную ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1); обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ей меру социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого гражданам, постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995, предусмотренную ст.19 Закона №1244-1; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области судебные расходы в сумме 11000 руб., из которых: расходы на оказание юридической помощи по составлению искового заявления - 8000 руб.; расходы по уплате государственной пошлины - 3000 руб.

Исковые требования обоснованы тем, что с момента рождения, то есть с 27.02.1989 она проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. По указанному адресу она проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. С 30.11.2017 и по настоящее время она проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

07.07.2025 она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ей меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданину, постоянно проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995. На указанное заявление 08.07.2025 ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки №. Основанием отказа явилось то, что отсутствует факт постоянного проживания (факт работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 или до 02.12.1995, поскольку поселок Шахтинский Кимовского района не поименован в перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р.

Из решений собрания депутатов муниципального образования г.Кимовск Кимовского района от 27.12.2010, 21.04.2017, 12.05.2011 об утверждении генерального плана муниципального образования г.Кимовск Кимовского района, решений Исполнительного комитета Кимовского городского совета депутатов трудящихся Тульской области от 31.01.1968 №2-25 «Об утверждении акта с описанием границ г.Кимовска», малого Совета Кимовского городского совета народных депутатов от 12.01.1993 №1/2 «О нормативной цене земли по землям градостроительной ценности» муниципального Совета муниципального образования г.Кимовск Кимовского района от 23.07.1998 №10-65 «Об утверждении ставок на земельный налог на 1998 год», усматривается, что, в том числе на основании Закона Тульской области от 06.04.2010 №1428-ЗТО «О реорганизации административных территориальных единиц Кимовского района Тульской области», решения Собрания депутатов муниципального образования г.Кимовск Кимовского района от 15.06.2012 №53-291 «О реорганизации административно-территориальных единиц на территории муниципального образования г.Кимовск Кимовского района» (в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования г.Кимовск Кимовского района от 14.12.2012 №63-339) п.Шахтинский относится к черте г.Кимовск Кимовского района Тульской области, который включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С момента рождения и до 11.10.2012 года истец постоянно проживала в п.Шахтинский, который на основании вышеизложенного относится к черте г.Кимовска. По настоящее время она продолжает проживать в г.Кимовске.

Помимо этого, истцу было необходимо воспользоваться юридической помощью по составлению искового заявления в суд, за которую она уплатила денежную сумму в размере 8000 руб., а также оплатить государственную пошлину в размере 3000 руб.

Истец ФИО9 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, возражений по существу заявленных требований не представил, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствие п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п.4 ч.2 ст.19 Закона №1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 данного закона, предоставляются меры социальной поддержки, а также гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью 7 календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995.

По данному делу установлено, что ФИО11 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.Кимовске Тульской области, что следует из копии свидетельства о рождении № от 03.03.1989 и копии паспорта серия № выдан отделением УФМС России по Тульской области в г.Кимовск 30.06.2016.

18.06.2016 года ФИО12 зарегистрировала брак с ФИО1, ей была присвоена фамилия ФИО13, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от 18.06.2016 года.

Из справки ООО Гранит» от 04.07.2025 № следует, что ФИО9 была зарегистрирована с 27.02.1989 года по 11.10.2012 года по адресу: <адрес>, с 11.10.2012 года по 30.11.2017 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 30.11.2017 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из справки ГУЗ «Кимовская ЦРБ» Детская поликлиника от 14.07.2025 года следует, что ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения до достижения совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) проживала по адресу: <адрес>, и наблюдалась в детской поликлинике НУЗ «Кимовская ЦРБ».

Из справки администрации муниципального образования Кимовский район от 09.07.2025 года следует, что « согласно «Отчету о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям с 1968 года пос.Шахтинский входил в черту города Кимовска. В соответствии с Решением малого Совета Кимовского городского Совета народных депутатов №1/2 от 12.01.1993г. «О нормативной цене земли по землям градостроительной г.Кимовска» п.Шахтинский города Кимовска относился к 3 зоне градостроительной ценности. С 26.04.1986 года по настоящее время г.Кимовск Тульской области включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 №745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от 15.03.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из справки администрации муниципального образования Кимовский район от 03.07.2025 года следует, что в настоящее время населенный пункт г.Кимовск Тульской области включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 №745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от 15.03.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно адресной справке ФИО9 была зарегистрирована по месту жительства с 27.02.1989 года по 11.10.2012 года по адресу: <адрес>.

Согласно справке ГУЗ «Кимовская ЦРБ» от 19.08.2025 года ФИО9 состоит на учете и наблюдается с февраля 2007 года по настоящее время во взрослой поликлинике ГУЗ «Кимовская ЦРБ».

Согласно справке № от 19.08.2025 года МКДОУ6д/с № ФИО9 работает в МКДОУ6д/с №с 10.02.2014 года по настоящее время.

Из трудовой книжки следует, что 25.05.2007 года принята на должность продавца магазина «Магнит», 15.06.2007 года уволена согласно ст.77 ТК РФ, 10.11.2008 года принята продавцом в ИП ФИО15, 14.01.2014 уволена по ст.80 ТК РФ, 10.02.2014 года принята на работу в МКДОУ6д/с №, где работает по настоящее время.

Согласно справке отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район № от 19.08.2025 года ФИО12 обучалась в МОСОШ № г.Кимовска Тульской области в период с 01.09.1995 года по 16.06.2004 года.

Согласно свидетельству № ФИО12 обучалась в МБУ дополнительного образования Кимовская детская школа искусств и в 2016 года окончила полный курс школы по образовательной программе фортепиано.

Согласно удостоверению серии № ФИО12 проживает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 27.02.1989 года, дата выдачи 20.09.1995 года.

Из Выписки Социального Фонда Российской Федерации следует, что ФИО9 получала с 01.02.2017 ежемесячно ежемесячные компенсации работающим в зонах радиоактивного загрязнения, с 01.02.2017 года ежемесячные компенсации проживающим в зонах радиоактивного загрязнения, ежемесячные денежные компенсации за проживание в зоне с льготно-социальным экономическим статусом, ежемесячные компенсации на питание ребенка в ДДУ, проживающих на зараженной территории, ежемесячные денежные выплаты пострадавшим от радиоактивных катастроф, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу на территории зоны радиоактивного загрязнения и участков ликвидации аварии, дополнительное вознаграждение за выслугу лет за работу на территории зоны радиоактивного загрязнения гражданам, работающим в организациях, расположенных на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом.Из адресной справки от 21.08.2025 года следует, что ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства с 10.06.1999 года по 01.09.20025 года по адресу: <адрес>.

Из справки ООО «Гранит» от 20.08.2025 следует, что ФИО2 с 30.07.1985 года по 08.06.1999 года и с 01.09.2005 года по 11.10.2012 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> совместно с ФИО3, ФИО16 (с ДД.ММ.ГГГГ года по 11.10.2012 года), ФИО4, ФИО8 ФИО5, ФИО6

Согласно сообщению Министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области №23-28/101 от 08.07.2025 года «» по информации администрации муниципального образования Кимовского района микрорайон Шахтинский входит в черту г.Кимовска Кимовского района.»

Согласно Решению МО «г.Кимовск и Кимовский район» №10-65 от 23.07.1998 года «Об утверждении ставок земельного налога на 1998 год» в зону под №7 входит пос.Шахтинский.

Согласно заявлению от 26.06.2025, 26.06.2025 года ФИО9 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемого единовременно с дополнительным оплачиваемым отпускам гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Согласно решению ОСФР по Тульской области от 02.07.2025 года ей было отказано в удовлетворении заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемого единовременно с дополнительным оплачиваемым отпускам гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Анализируя изложенное, исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г.Кимовск расположен в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом, судом установлено, что п.Шахтинский г.Кимовска Кимовского района Тульской области с 1968 года относится к черте города, то есть также относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Разрешая вопрос о применении положений ст.19 Закона РФ №1244-1, суд приходит к выводу, что право на дополнительный оплачиваемый отпуск имеют граждане при соблюдении следующих условий: постоянной работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и постоянного проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения до 02.12.1995 независимо от продолжительности и непрерывности проживания (работы).

В соответствии со ст.20 ГПК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст.3 приведенного Закона, а также п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Суд, рассматривая вопрос об установлении факта проживания истца в спорный период времени в г.Кимовске Тульской области, в качестве доказательств, подтверждающих данный факт, принял данные, содержащиеся в ее паспорте, справках ООО Гранит», медицинских справках, справки МКДОУ детский сад №, Отдела образования комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район, аттестата об основном общем образовании, свидетельства №, удостоверение серии №, трудовой книжке.

Судом установлено, что истец с момента рождения – 27.02.1989 и по настоящее время проживает и работает на территории г.Кимовска Кимовского района Тульской области.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО2 и ФИО7 показали, что ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 11.10.2012 проживала по адресу: <адрес>.

Таким образом, факт проживания ФИО9 в период с 27.02.1989 по 11.10.2012 года на территории с льготным социально-экономическим статусом в г.Кимовске Тульской области подтвержден представленными суду доказательствами и стороной ответчиков, доказательств, опровергающих данный вывод суда, не представлено.

При изложенных обстоятельствах, приняв во внимание то обстоятельство, что истец с момента рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ проживает, а также осуществляет трудовую деятельность на территории г.Кимовска Тульской области, включенном в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, суд приходит к выводу о том, что требования истца об установлении факта ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по 11.10.2012 по адресу: <адрес>; признании за ней права на меру социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого гражданам постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995, предусмотренную ст.19 Закона №1244-1; обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ей меру социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого гражданам постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995, предусмотренную ст.19 Закона №1244-1, являются обоснованными.

На основании изложенного, суд считает, что в данной ситуации отказ в оплате дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО9 ущемляет ее конституционное право на социальное обеспечение, то есть ее исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о возмещении судебных расходов, суд учитывает, что согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам; расходы на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Частью 1 ст.100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В судебном заседании из исследованных доказательств было установлено, что в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела истец понес следующие расходы: 8000 руб. - расходы по составлению искового заявления в суд; 3000 руб. - расходы по оплате государственной пошлины.

Факт понесенных истцом расходов за составление искового заявления и расходов по оплате государственной пошлины подтвержден материалами дела.

Суд признает необходимыми данные судебные издержки, исходя из того, что истец не имеет юридического образования и не является специалистом в области права.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о факте невнесения указанных средств истцом, ответчиками суду не представлено.

Поскольку суд пришел к выводу, что основное требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме с ответчика в пользу истца, подлежат взысканию указанные судебные расходы в общей сумме 11000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на меры социальной поддержки - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО9, <данные изъяты>), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО9, <данные изъяты>) право на меру социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого гражданам постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995, предусмотренную ст.19. Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по заявлению от 26.06.2025.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (300034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 710601001, дата регистрации 09.11.2001) назначить ФИО9, <данные изъяты>) меру социальной поддержки в виде оплаты ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого гражданам постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995, предусмотренную ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (300034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 710601001, дата регистрации 09.11.2001) в пользу ФИО9, <данные изъяты>), судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб., расходы по оплате юридической помощи по составлению искового заявления в размере 8000 (восемь тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16.09.2025.

Председательствующий