Дело №2а-3675/2025

УИД 23RS0058-01-2024-002233-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Крижановской О.А.

при секретаре судебного заседания Гончаровой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Сочи, в котором просит признать незаконным решение принятое административным ответчиком об исключении ФИО1 из списка граждан нуждающихся в жилье, в который он был включен 9 сентября 2004 года, просит восстановить его в льготной очереди с момента возникновения у него права на получение жилья, то есть с 9 сентября 2004 года.

Свои исковые требования административный истец мотивирует тем, что он является инвалидом с детства, имеет II <данные изъяты> <данные изъяты>, входит в категорию «ребенок войны», состоит на учете в отделе назначения и выплаты социальных пособий, субсидий, и компенсаций.

В настоящее время, истец ФИО1 проживает со своей <данные изъяты>, Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, на условиях договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения.

Постановлением администрации Хостинского района города Сочи от 09 сентября 2004 г. № 649 «Об утверждении протокола № 11 от 08 сентября 2004 года заседания жилищной комиссии» гражданин ФИО1 был включен в список по категории «Инвалиды Великой Отечественной войны» составом семьи два человека (<данные изъяты>

10 марта 2008 года, ФИО1 обратился с просьбой об исключении из состава семьи отца – ФИО2 в связи со смертью, а также о переоформлении на него очереди в списке граждан по категории «Инвалиды», обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

При этом администрация г.Сочи в лице уполномоченных должностных лиц начала различными действиями вынуждать его отказаться от льготной очереди нуждающихся в жилье граждан. Представители администрации всячески давали понять, что после смерти отца – гражданин ФИО1 теряет свое право по данной очередности на жилье, и чтобы его не выгнали из жилого помещения, необходимо вступить в очередность по отдельному списку с 2008 года.

В силу юридической неграмотности и состояния здоровья, после длительного и навязчивого воздействия, ФИО1 вынудили написать заявление о том, что он не нуждается в предоставлении жилого помещения. Далее была проведена проверка, которая, соответственно выявила отсутствие оснований на предоставление жилого помещения, так как ФИО1 написал, что отказывается от своего права, то есть не нуждается в жилье, однако, в соответствии с нормами действующего законодательства это не влечет прекращения прав, в соответствии с п. 2 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1, считает, что его вынуждали встать в отдельную категорию с 2008 года и отказаться от предыдущей очереди, в которой он состоял со своим отцом с 2004 года, чтобы не реализовывать государственную программу, предусмотренную настоящей статьей.

Таким образом, административный истец считает, что в льготной очереди граждан, нуждающихся в жилье, с 2004 года он восстановлен не был, что является нарушением его жилищных прав.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 6 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 8 октября 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2025 года решение Хостинского районного суда города Сочи от 6 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 8 октября 2024 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Хостинский районный суд города Сочи Краснодарского края в ином составе суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, по доверенности ФИО3, исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, по доверенности ФИО4, выступающий также в интересах заинтересованного лица – Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на доводы изложенные в письменных возражениях на административный иск, просил в удовлетворении требований отказать.

При этом Административный ответчик в своих письменных возражениях указывает, что <данные изъяты>

10 марта 2008 года истец обратился с просьбой об исключении из состава семьи отца - <данные изъяты>

В соответствии с постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 808 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» социальные выплаты на приобретение жилого помещения в собственность предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, вставшим на учет до 1 января 2005 года.

По результатам проверки учетного дела <данные изъяты>

<данные изъяты> от 24.11.1995 года № 181 ФЗ № «О социальной защите инвалидов в РФ», постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 808 « О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», письма департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 18 января 2011 года № 70-89/11-08/05 «О нарушении норм действующего законодательства», постановлением администрации города Сочи от 1 августа 2011 года № 1519 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов», принятых после 1 января 2005 года, истец был законно снят с учета по данной категории.

С учетом изложенных доводов, административный ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Конституция Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.17 ФЗ №181 "О социальной защите инвалидов" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 10 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655 –КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отдельные списки по категориям граждан, указанным в части 3.1. статьи 10 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655- КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», формируются в хронологической последовательности исходя из даты возникновения у граждан права относиться к данной категории, которой признается дата выдачи удостоверения установленного образца либо дата, указанная в ином подтверждающем документе, предусмотренном законодательством РФ. Если дата возникновения у гражданина права относиться к соответствующей категории предшествует дате принятия на учет, при формировании отдельного списка учитывается дата принятия на учет.

Согласно части 4 статьи 10 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищный условий до 1 января 2005 года, относящиеся к отдельным категориям граждан, вправе подать формализованное заявление на имя главы местной администрации соответствующего муниципального района или городского округа о внесении в отдельный список соответствующей категории, если право относиться к такой категории возникло у гражданина до 1 января 2005 года.

Судом установлено, следует из материалов административного дела, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 2 <данные изъяты> бессрочно, что подтверждается удостоверением серии 1-А № 228878 от 10 апреля 1989 года. Копия указанного удостоверения содержится в учетном деле ФИО1.

Постановлением администрации Хостинского района города Сочи от 09.09.2004 года № 649 «Об утверждении протокола № 11 от 08.09.2004 года заседания жилищной комиссии» административный истец был включен в общей список граждан и в список по категории «Инвалиды Великой Отечественной войны» составом семьи два человека (<данные изъяты>

10 марта 2008 года ФИО1 обратился с просьбой об исключении из состава семьи отца - ФИО2 в связи со смертью (свидетельство о смерти серия II-АГ №777025, выданное отделом ЗАГС Хостинского района города Сочи управления ЗАГС Краснодарского края 20 июня 2007 года) и исключить по категории «Инвалиды Великой Отечественной войны», в связи с установлением <данные изъяты> внести ФИО1 в список граждан по категории «Инвалиды», обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации).

По результатам проверки учетного дела ФИО1 административным ответчиком установлено, что правовых оснований для его обеспечения мерой социальной поддержки в виде предоставления ему социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность не имеется, в связи с тем, что в список граждан по категории «Инвалиды» ФИО1 был включен после 1 января 2005 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 808 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 18 января 2011 года № 70-89/11-08/05 «О нарушении норм действующего законодательства», постановлением администрации города Сочи от 1 августа 2011 года № 1519 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» принятых после 1 января 2005 года, ФИО1 был снят с учета по данной категории.

В дальнейшем, постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 21 июня 2021 года №1175 ФИО1 восстановлен в списке граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды 1 и 2 <данные изъяты>», принятых после 1 января 2005 года», с даты подачи заявления, а именно с 10 марта 2008 года. Указанное постановление принято администрацией г.Сочи на основании Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», протеста прокуратуры г. Сочи от 31 мая 2021 года на постановление администрации г. Сочи от 1 август 2011 года №1519 «О снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», принятых после 1 января 2005 года».

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, при восстановлении ФИО1 не был учтен тот факт, что административный истец изначально состоял с 8 сентября 2004 года в льготном списке в составе семьи из двух человек – в списке «Инвалидов Великой Отечественной войны» согласно Постановления администрации Хостинского района города Сочи от 09 сентября 2004 г. № 649 «Об утверждении протокола № 11 от 08 сентября 2004 года заседания жилищной комиссии».

ФИО1 был включен в список по категории «Инвалиды Великой Отечественной войны» составом семьи два человека -ФИО1 и его отец ФИО2. Таким образом, первоначальной датой подачи заявления следует считать дату 8 сентября 2004 года, а не 10 марта 2008 года.

В судебном заседании исследовано учетное дело ФИО1, согласно материалов которого, установлено, что именно он, а не его отец обратился в 2004 году с заявлением, в связи с отсутствием необходимых санитарных норм (площадь квартиры 13,9 кв.м. на четверых проживающих) предоставить квартиру, соответствующую санитарным требованиям для него ФИО1 и его отца ветерана Великой Отечественной войны – ФИО2.

Постановлением администрации Хостинского района города Сочи от 9 сентября 2004 г. № 649 «Об утверждении протокола № 11 от 8 сентября 2004 года заседания жилищной комиссии» гражданин ФИО1 был включен в общий список граждан и в список по категории «Инвалиды Великой Отечественной войны» составом семьи два человека - ФИО1 и его отец ФИО2.

Согласно части 3.1 статьи 10 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, относящиеся к отдельным категориям граждан, вправе подать формализованное заявление на имя главы местной администрации соответствующего муниципального района или городского округа о внесении в отдельный список по соответствующей категории, если право относиться к такой категории возникло у гражданина до 1 января 2005 года.

ФИО1, является инвалидом с детства, что подтверждается материалами учетного дела и соответственно право возникло у него до 2005 года.

Следовательно, незаконно включив ФИО1 на очередь в отдельную категорию граждан «Инвалиды» с 2008 года у истца нарушено право на реализацию государственной программы, предусмотренной настоящей статьей.

Данный факт является нарушением личных прав гражданина в частности, и законодательства в целом, поскольку отказ гражданина от своих прав не впечет прекращения этих прав, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд учитывает, что дата принятия на учет ФИО1 в первый раз – 8 сентября 2004 года, поскольку ФИО1 состоял в списке граждан, нуждающихся в жилье, по категории «Инвалиды», при этом на дату постановки на учет ФИО1 являлся инвалидом 2 <данные изъяты> бессрочно. К настоящему времени административный истец не лишен <данные изъяты> <данные изъяты>.

С учетом установленных обстоятельств, административный истец подлежит восстановлению в списке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды», с даты первоначальной подачи заявления, с учетом даты возникновения у ФИО1 права относиться к данной категории, а именно с 2004 года.

В силу положений статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия администрации в части включения ФИО1 в очередь по отдельной категории граждан «Инвалиды» с 2008 не соответствует вышеуказанным положениям Федерального Закона от 24 ноября 1995 года №181- ФЗ Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ, при этом установлено реальное нарушение прав административного истца, поскольку нарушается его право на реализацию государственной программы согласно статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об исключении ФИО1 из списка граждан нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды» с даты первоначальной постановки на учет 09.09. 2004 года незаконным.

Обязать административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем восстановления в списке граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды 1 и 2 <данные изъяты>» с даты первоначальной постановки на учет с сентября 2004 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 17 октября 2025 года.

Судья О.А. Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.

Судья Крижановская О.А.