Решение по делу № 2А-643/2023 от 25.01.2023 - о признании незаконными действий по выдаче повестки без медицинской комиссии и призывной комиссии незаконными, признании действий, направленных на выдачу повестки с выставленной категорией годности незаконными, признании бездействий, выразившихся в отказе проведения призывных мероприятий, возложении обязанности провести призывные мероприятия, возложении обязанности по принятию решений об освобождении от призыва.

Дело № 2а-643/2023

УИД 12RS0003-02-2022-007490-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 25 января 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре Елымбаевой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военного комиссариата города Йошкар-Олы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Военному комиссариату города Йошкар-Олы, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Призывной комиссии Республики Марий Эл о признании незаконными действий по выдаче повестки без медицинской комиссии и призывной комиссии незаконными, признании действий, направленных на выдачу повестки с выставленной категорией годности незаконными, признании бездействий, выразившихся в отказе проведения призывных мероприятий, возложении обязанности провести призывные мероприятия, возложении обязанности по принятию решений об освобождении от призыва,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, и окончательно конкретизировав требования, просил признать незаконными действия Военного комиссариата г. Йошкар-Олы, направленные на выдачу повестки на отправку на <дата> без проведения медицинской комиссии и призывной комиссии незаконными, признать незаконными действия Военного комиссариата Республики Марий Эл, направленные на выдачу повестки на отправку на <дата> с выставленной категорией годности <данные изъяты>, признать незаконным бездействие призывной комиссии г. Йошкар-Олы, выразившееся в отказе проведения призывных мероприятий в рамках осеннего призыва 2022, обязать Призывную комиссию г. Йошкар-Олы и Призывную комиссию Республики Марий Эл устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации путем проведения призывных мероприятий в отношении него, обязать Призывную комиссию г. Йошкар-Олы, Призывную комиссию Республики Марий Эл принять решение об освобождении его от призыва.

Требования обосновал тем, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Йошкар-Олы. В рамках осеннего призыва 2022 года он не проходил призывные мероприятия. <дата> он явился в Военный комиссариат г. Йошкар-Олы для прохождения медицинского освидетельствования по повестке, однако в проведении в отношении него призывных мероприятий было отказано. Военный комиссар г. Йошкар-Олы ФИО3 сообщил ему о том, что решение в отношении него в рамках осеннего призыва выноситься не будет, так как решение прошлого призыва не отменено. После чего ему была выдана повестка на отправку на <дата> к месту службы. Считает данные действия незаконными. Указывает, что поскольку решение о его призыве на военную службу не было реализовано в период весеннего призыва 2022 года, то оно должно было быть отменено Призывной комиссией Республики Марий Эл в период не позднее <дата>. Поскольку у него имеется заболевание: «<данные изъяты> Военный комиссариат г. Йошкар-Олы должен был провести все призывные мероприятия в отношении него, в том числе медицинское освидетельствование, и определить категорию годности к военной службе «<данные изъяты>» - ограниченно годен к военной службе. В отношении него медицинское освидетельствование, дополнительное обследование, профессиональный психологический отбор и призывная комиссия в рамках осенних призывных мероприятий 2022 года не проводились, решение о призыве его на военную службу не выносилось, таким образом, были проигнорированы его жалобы на состояние здоровья, не изучен анамнез, медицинские документы, подтверждающие наличие у него непризывного заболевания, что повлекло грубое нарушение его прав и законных интересов.

Административный истец ФИО1 административный иск с измененными требованиями поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Военного комиссариата города Йошкар-Олы ФИО2 с административным иском не согласилась, считает, что оснований для его удовлетворения у суда не имеется.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Республики Марий Эл, представитель заинтересованного лица Военной прокуратуры Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, опрошенного в качестве специалиста председателя военно-врачебной Призывной комиссии Республики Марий Эл ФИО4, изучив материалы административных дел Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл <данные изъяты>, личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу пункта 7 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Как видно из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, состоит на воинском учете с <дата> в военном комиссариате г. Йошкар-Олы. При первоначальной постановке на воинский учет ему определена категория годности <данные изъяты> годен к военной службе.

Военно-врачебной комиссией <дата>, <дата> также определялась категория годности <данные изъяты> годен к военной службе. <дата> военно-врачебной комиссией определена категория годности «<данные изъяты>» до <дата>.

<дата> военно-врачебной комиссией г. Йошкар-Ола ФИО1 был выставлен диагноз: <данные изъяты>. В соответствии со ст. 48, <данные изъяты> болезней ему определена категория годности «<данные изъяты>» - временно не годен к военной службе.

Повестками ФИО1 уведомлен о явке на <дата>, на <дата> на отправку к месту прохождения военной службы.

При проведении контрольно-медицинского освидетельствования Призывной комиссией Республики Марий Эл <дата> после осмотра и изучения медицинских документов был выставлен диагноз: <данные изъяты> В соответствии со ст. 47 «б», 35 «г» гр. 1 Расписания болезней ему определена категория годности «<данные изъяты>», показатель предназначения – <данные изъяты>, кроме гр. <данные изъяты> – годен к военной службе в незначительными ограничениями. Решение Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» отменено. Принято решение: призвать на военную службу, предназначит в СВ.

С данным решением административный истец не согласился и обжаловал его в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Решением Йошкар-Олинского городского суда республики Марий Эл от <дата> в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Республики Марий Эл, Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» об оспаривании решения о призыве на военную службу, возложении обязанности организовать повторное медицинское освидетельствование отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Предъявляя данный административный иск, ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что в рамках осеннего призыва 2022 года он не проходил призывные мероприятия. <дата> он явился в Военный комиссариат г. Йошкар-Олы для прохождения медицинского освидетельствования по повестке, однако в проведении в отношении него призывных мероприятий было отказано. Военный комиссар г. Йошкар-Олы ФИО3 сообщил ему о том, что решение в отношении него в рамках осеннего призыва выноситься не будет, так как решение прошлого призыва не отменено. После чего ему была выдана повестка на отправку на <дата> к месту службы. Считает данные действия незаконными. Указывает, что поскольку решение о его призыве на военную службу не было реализовано в период весеннего призыва 2022 года, то оно должно было быть отменено Призывной комиссией Республики Марий Эл в период не позднее <дата>.

С данными доводами административного истца суд согласиться не может в связи со следующим.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Поскольку на дату вступления решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> в законную силу срок призыва на военную службу на основании Указа Президента РФ № 167 от 31 марта 2022 года, был окончен (<дата>), то решение Призывной комиссии Республики Марий Эл от <дата> не было реализовано.

Пункт 21 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года, по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отменные призывной комиссией субъекта РФ или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Таким образом, учитывая нормы закона во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что правом на отмену решения призывной комиссии наделены лишь призывная комиссия субъекта РФ или суд.Ранее указывалось, что судом решение призывной комиссии от <дата> отменено не было.

При таких обстоятельствах у Призывной комиссии Республики Марий Эл отсутствовали основания для отмены своего решения от <дата> о призыве ФИО1

Бездействия Призывной комиссии Республики Марий Эл по отмене не реализованного решения призывной комиссии от <дата> административным ответчиком не оспаривались.

<дата> издан Указ Президента РФ № 691 «О призыве в ноябре - декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», согласно которого с 01 ноября по <дата> осуществить призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 120 000 человек.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу (в том числе, по реализации решений призывной комиссии), при этом решение призывной комиссии от <дата> не отменено, а нового решения призывной комиссией в отношении ФИО1 не принималось, суд полагает, что действия административных ответчиков, направленные на выдачу повестки на отправку на <дата> без проведения медицинской комиссии и призывной комиссии незаконными, на выдачу повестки на отправку на <дата> с выставленной категорией годности Б-3, являются законными, признавать бездействие призывной комиссии г. Йошкар-Олы, выразившееся в отказе проведения призывных мероприятий в рамках осеннего призыва 2022 незаконными, и возлагать обязанность на Призывную комиссию г. Йошкар-Олы, Призывную комиссию Республики Парий Эл провести призывные мероприятия в отношении административного истца у суда не имеется.

При прохождении контрольного медицинского освидетельствования по заявлению административного истца (лист медосвидетельствования ЦВВЭ ВК РМЭ от <дата>) ФИО1 был установлен диагноз: Нейроциркулярная астения по гипертоническому типу при стойких умеренно выраженных нарушениях. Алиментарное ожирение II степени.

В соответствии со ст. 47 «б» гр. 1 Расписания болезней ему определена категория годности «Б-3» – годен к военной службе в незначительными ограничениями.

Как пояснил в судебном заседании председатель военно-врачебной Призывной комиссии Республики Марий Эл ФИО4, комиссией были изучены документы из кардиологического отделения, где он стационарно обследовался в первой половине июня, были изучены результаты медицинского заключения, анализы крови и мочи в норме, электрокардиограмма также была в норме, УЗИ сердца и почек в норме, там нет изменений, которые могли бы повышать давление, и суточный мониторинг артериального давления. Ни среднесуточное, ни среднедневное, ни средненочное артериальное давление не дает основания применить п. «В» ст. 43 Расписания болезней, поскольку комментарий к ст. 43 предусматривает верхнее систолическое артериальное давление превышающее 140, нижнее систолическое артериальное давление превышающее 90. Есть информация, что артериальное давление может повышаться и до более высоких цифр, но результаты медицинского заключения не подходят под комментарий ст. 43. В данном случае применили ст. 47.

Данные пояснения специалиста согласуются с представленными медицинскими документами административного истца: медицинское заключение <номер> (период обследования с <дата> по <дата>), результаты суточного мониторирования от <дата>.

Таким образом, доводы истца о том, что у него имеется заболевание: «<данные изъяты>.», которое определяет его категорию годности к военной службе «<данные изъяты>» - ограниченно годен к военной службе, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Категория годности административного истца определена на основании проведенного призывнику медицинского освидетельствования. Категория годности определялась с учетом имеющихся в личном деле призывника документов о состоянии его здоровья, объективных данных, свидетельствующих о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы.

В момент призыва на военную службу, доказательств наличия заболевания с теми признаками, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории ограниченной годности либо негодности к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования <дата>, врачебной комиссией не подтверждено.

Также каких-либо медицинских документов, требующих дополнительного исследования, которые подтверждали бы наличие заболевания у заявителя, в соответствии с которым он должен был быть признан ограниченно годным и не подлежащим призыву на военную службу по призыву ФИО1 не представил. Все медицинские документы, на которые ссылается административный истец в административном иске, были исследованы комиссией. Кроме того, им также была дана оценка в решении Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В соответствии с п. п. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии; при несогласии с результатами медицинского освидетельствования имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе", однако, указанным правом административный истец не воспользовался.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права.

При вынесении решения суд учитывает, что административный истец бесспорных и достоверных доказательств, характеризующих состояние здоровья и подтверждающих наличие заболеваний освобождающих его от призыва на военную службу, не представил.

Каких-либо ходатайств о назначении судом судебно-медицинской экспертизы административным истцом не заявлялось, напротив судом в ходе судебного разбирательства был поставлен вопрос о назначении экспертизы, однако от ее проведении ФИО1 отказался, тем самым по собственному усмотрению лишил себя возможности воспользоваться правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы.

Таким образом, доказательств наличия заболевания с теми признаками, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности к военной службе по состоянию здоровья на момент прохождения медицинского освидетельствования, врачебной комиссией не подтверждено.

Призывной комиссией предприняты все зависящие от нее меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на получение информации о состоянии здоровья административного истца.

Оснований для возложения обязанности на Призывную комиссию г. Йошкар-Олы, Призывную комиссию Республики Марий Эл принять решение об освобождении от призыва ФИО1 у суда не имеется.

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не находит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Военному комиссариату города Йошкар-Олы, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», Призывной комиссии Республики Марий Эл о признании незаконными действий по выдаче повестки без медицинской комиссии и призывной комиссии незаконными, признании действий, направленных на выдачу повестки с выставленной категорией годности незаконными, признании бездействий, выразившихся в отказе проведения призывных мероприятий, возложении обязанности провести призывные мероприятия, возложении обязанности по принятию решений об освобождении от призыва, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 02 февраля 2023 года