Решение по делу № 2А-1069/2022 от 03.10.2022 | Волховский городской суд (Ленинградская область)

УИД: 47RS0003-01-2022-000983-83

Дело № 2а-1069/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 03 октября 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Гладких Е.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

ФИО2 к администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не совершении предусмотренных п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ юридически значимых действий по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № ****** и проведении аукциона и обязании совершить юридически значимые действия,

установил

ФИО2, уточнив требования, обратился с административным иском о признании незаконным бездействие, администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не совершении предусмотренных пунктом 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации юридически значимых действий по принятию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № ****** и проведении аукциона;

обязании администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области совершить юридически значимые действия, предусмотренные п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и необходимые для реализации права ФИО2, а именно:

принять решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка ФИО2, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 7-ми дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный иск мотивирован следующим. Постановлением администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района № ****** от 30.06.2020 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства.

ФИО2 направил административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду.

10.07.2020 на сайте ****** административным ответчиком опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей.

После опубликования извещения от иных граждан заинтересованных в приобретении данного земельного участка поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.

В нарушение п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ административный ответчик не принял соответствующего решения относительного заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в связи с чем, последний был вынужден обратиться в суд с указанными требованиями.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась о дне слушания извещалась надлежащим образом, ранее в судебном заседании заявленные требования не признала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, 10.06.2020 административный истец ФИО2 обратился в администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: ******.

Постановлением администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 30.06.2020 № ****** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ******, территориальная зона Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», код 2.1 согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

02.07.2020 ФИО2 обратился в администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В нарушение п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, предписывающего в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченному органу в недельный срок со дня поступления этих заявлений принять решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

административным ответчиком не было принято соответствующего решения.

Возражая против удовлетворения требований административного истца, представитель административного ответчика указала, что в соответствии со ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», информационного сообщения опубликованного на сайте администрации Новоладожского городского поселения www.******, на официальном сайте Российской Федерации www. ****** в сети Интернет, газете «Волховские огни» от 20.05.2022 № ******, протокола № ****** рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № ****** от 21.06.2022, протокола № ****** проведения открытого аукциона по извещению № ****** от 23.06.2022, Постановлением администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 08.07.2022 ФИО2 передан земельный участок с кадастровым номером № ******, площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: ******, в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем права и законные интересы ФИО2 соблюдены.

Суд не может согласиться с указанным доводом административного ответчика.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

Таким образом, по смыслу приведенных положений земельного законодательства Российской Федерации применительно к рассматриваемому спору, правовое значение имеет наличие либо отсутствие действительного волеизъявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно протоколу № ****** проведения открытого аукциона по извещению № ****** от 23.06.2022 ФИО2 был признан победителем открытого аукциона, как участник, предложивший наибольшую цену за объект аренды – земельный участок, расположенный по адресу: ******.

Уточняя исковые требования, административный истец указал, что, несмотря на то, что в ходе рассмотрения дела в суде аукцион на право заключения договора аренды проведен, администрацией Новоладожского городского поселения не совершены действия, предусмотренные пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ относительно его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 02.07.2020.

Административным ответчиком не опровергнуто то обстоятельство, что после поступления от заинтересованных лиц заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, решение об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка до настоящего времени не принято.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности действий/бездействия административного ответчика, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие административного ответчика полностью нашло свое подтверждение при рассмотрении дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая, что административным ответчиком до настоящего времени не рассмотрено заявление ФИО2 от 02.07.2020 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не совершении предусмотренных подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации юридически значимых действий по принятию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: ****** - ФИО2

Обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области совершить юридически значимые действия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по принятию решения об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: ****** - ФИО2, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 7-ми дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Максимова Т.В.

Мотивированное решение составлено 17 октября 2022 года.

Судья: подпись Максимова Т.В.