УИД 71RS0019-01-2023-001102-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2023 г. г. Суворов Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Стукалова А.В.,
при секретаре Лобановой Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора Суворовского района Тульской области Колягиной С.В.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-978/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным бездействия и обязании принятия мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,
установил:
прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, мотивируя свои требования следующим.
В ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне установлено, что действующее законодательство администрацией муниципального образования Суворовский район должным образом не соблюдается, а именно защитное сооружение №№ по адресу: <адрес> не готово к приему укрываемых. Входные двери помещения деревянные, аварийные выходы не предусмотрены, санитарные узлы, воздухозаборные и вентиляционные шахты отсутствуют. Непринятие мер по надлежащему исполнению законодательства о гражданской обороне, грубо нарушает права и законные интересы граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. На основании изложенного прокурор Суворовского района Тульской области просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию ЗС ГО инв. №№, расположенного по адресу: <адрес> обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 31.12.2024 принять меры по приведению ЗС ГО инв. №№, расположенного по адресу: <адрес> в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
В судебном заседании старший помощник прокурора Суворовского района Тульской области Колягина С.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного истца. Пояснила, что для приведения ЗС ГО в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, принимаются меры, но на сегодняшний день в бюджете района нет необходимого объема финансовых средств.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
В силу ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в числе прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
В соответствии с п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 организации, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
Согласно п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В соответствии с п.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
В соответствии с п.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости в соответствии со схемой организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведенной в приложении №1 к вышеуказанным правилам.
В соответствии с п.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), в соответствии с приложением №2 к вышеуказанным правилам.
В соответствии с п.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО в соответствии с примерными нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3 к вышеуказанным правилам.
В соответствии с п.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.
В соответствии с п.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
Согласно п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Согласно 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Суворовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации муниципального образования Суворовский район.
В ходе проведения проверки 30.10.2023 установлено, что защитное сооружение граждаскойобороны №№, являющееся собственностью администрации МО Суворовский район, расположенное по адресу: <адрес> не готово к приему укрываемых. Входные двери помещения деревянные, аварийные выходы не предусмотрены, санитарные узлы, воздухозаборные и вентиляционные шахты отсутствуют.
Ответчиком не выполнены установленные законом задачи при планировании и реализации мероприятий в области ГО и надлежащем содержании имущества.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по надлежащему исполнению законодательства о гражданской обороне, грубо нарушает права и законные интересы граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области подлежащими удовлетворению, с возложением на администрацию МО Суворовский район, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, обязанности по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в срок до 31.12.2024.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области к администрации муниципального образования Суворовский район об обязании принятия мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский район, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны инвентарный №№, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район в срок до 31.12.2024 принять меры по приведению защитного сооружения гражданской обороны инвентарный №№, расположенного по адресу: <адрес> в надлежащее техническое состояние, соответствующее правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
А.В. Стукалов
Мотивированное решение составлено 23 ноября 2023 г.